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台灣的外交部長吳釗燮（中）宣布遭吉里巴斯斷交（記者黃春梅攝）
繼所羅門后，台灣外交部周五宣布，再被太平洋島國吉里巴斯斷交。為何台灣這波斷交潮，都集中在南太平洋？這在美中印太戰略的競爭格局下，又有什麼連動關係？自由亞洲電台記者鄭崇生邀請台灣師範大學政治研究所教授范世平，以及前台灣總統府發言人、現任華盛頓台美研究中心執行長的陳以信進行討論。
問：中華民國又少了1個邦交國，責任在哪一方？
陳以信：我認為，這個責任兩岸雙方都有，但你不能都只怪中共打壓，這不是完全因素；台灣方面，兩岸關係的政策，也是重要原因之一。
我們以過去的例子來看，在前總統陳水扁執政期間，他丟了9個邦交國，但也增加了3個邦交國，所以，可以說是3比9；而馬英九執政時，雖然邦交國丟掉了甘比亞，但是參与了一些國際組織（的活動）、包括參加「世界衛生大會」（WHA）及「國際民航組織」（ICAO）會議；但蔡英文總統執政到現在3年多，除丟了7個邦交國，台灣還退出WHA、無法參与ICAO會議，可以說是0比9輸，以棒球比賽來比喻，等於是「被打爆的先發投手」，快被對方得10分、提前結束比賽了。
我必須要強調，蔡總統執政至今，在外交成績上甚至
比不上陳總統，當時陳水扁總統還能用中華民國名義建交3個國家，而蔡總統至今1個都沒有，我不曉得她是作不到、還是根本不願意。
范世平：我覺得，這要把邦交國與非邦交國的關係分開來看。蔡英文上台後的台美關係，包括像是美國賣給台灣F-16V戰機、M1A2戰車等，蔡英文可以說「這是馬英九任上做不到的」；另外，包括美國國會推動《台灣旅行法》、《台北法》草案，甚至台美之間的交流史無前例的高，這也可以算是蔡英文的外交成就。而且，美國已經有國會議員要求國會議長邀請蔡英文訪問華府，如果美國總統特朗普同意，蔡英文在外交這一塊，就不會因為斷交這麼多國家而產生影響或可以降低影響。
我覺得，其實台灣人對現有的邦交國，沒有那麼多的認識或感覺，台灣人也不會去這些國家旅遊。
台灣的總統蔡英文9月20日譴責吉里巴斯與台灣斷交（視頻截圖/台灣總統府）問：您的意思是，對台灣而言，在外交上是「邦交國無用論」嗎？
范世平：那台灣要問的是，我們是不是要為了維持邦交國，而去承認兩岸的「九二共識」？要問這個問題。我相信，絕大多數台灣人會認為「不需要」，尤其在中國國家主席習近平將「九二共識」等同於「一國兩制」后，大家更會認為不需要。台灣民眾在邦交國維持方面會認為，我們希望跟對方交朋友，也很有誠意，但你如果要獅子大開口、要更多錢，我相信，台灣民眾也不想當凱子，台灣社會也不支持「凱子外交」。
陳以信：中華民國的邦交關係，是一去不復返的，也是「不可逆的過程」。如果考慮國家的利益，不應該從民意的上下起伏、或是選舉的一時結果來考慮，必須要從國家整體利益，長治久安來思考。所以，中華民國邦交國的數量，絕對不是選舉議題，必須要以國家的長遠利益來分析，才是最佳方式。
問：中國現在直搗南太平洋，不只讓中華民國損失邦交國，中國在第二島鏈插旗成功，突破美國的勢力範圍，在地緣政治上形成突破口。對美國來說，接下來該如何維護美國自身利益，以及協助台灣保住邦交國？
范世平：中共這種「大撒幣」的方式，針對這些人口不多、但戰略地位重要的國家精準打擊，投資報酬率是很高，針對他們的國會議員、還有元首給予私人金錢資助，像是所羅門官員甚至一人拿到一百萬美元。除了這些表面的，還有其他更多利益，而在這種情況下，美國還能用多少力道？除非美國也用這種撒幣的方式，但我認為，美國國務院可能也無法像中國大陸用同樣的撒幣方式，因為，美國是民主國家，美國的外交與國防預算，還是要經過國會監督；另一方面，美國的輿論和人民也不一定支持「撒幣行動」，而像最近的《台北法》草案，要針對和台灣斷交的國家實行相關制裁作為，但我認為，這些效果不會很大。
陳以信：我認為，現在不只是南太，在整個亞太、印太區域，美國的印太戰略目前作法是「空洞「的，所以，當美國在區域尋求支持時，盟邦例如日本或印度，很難不心生疑問，導致美國在印太區域影響力全面下降。
所羅門及吉里巴斯的個案，是一葉知秋，美國必須要調整自己在印太地區的策略，我認為，這樣的區域趨勢改變，並不是針對台灣的邦交，中華民國的邦交只是在美中對抗格局中代理人的戰場，但損失最大的卻是中華民國。
問：台灣有沒有操之在己的做法，可以避免持續流失邦交國的有效行動？
范世平：我覺得，台灣這些邦交國，對台灣的實質意義「很有限」，而中共這樣挖台灣的邦交國，台灣民眾並不會怪罪蔡英文。當然，國民黨可能會說，你看，誰叫你不承認「九二共識」、活該，這自找的。但我相信，台灣民眾並不這麼認為，因為長期以來，中共對台灣的外交打壓，從來就沒停止過，而蔡英文到目前為止，都沒有挑釁行為。
陳以信：美中在印太區域的競逐格局中，台灣最大的利益應該是要脫鉤，而不是挂鉤，不要成為美中競逐的對象，才有外交上的安全空間。第二，在兩岸關係上，台灣必須要有所挂鉤，台灣必須要有能力自己處理兩岸關係，才能穩定台灣的對外關係。而現在蔡英文政府最大的問題是，在兩岸關係上是脫鉤的，無法藉由穩定的兩岸關係，來處理台灣的外交關係，使得台灣的邦交國數量為兩岸關係惡化付出代價，台灣政府如果要找回在國際上的能動性，必須在美中競逐上脫鉤，第二，要在兩岸關係上能挂鉤。
記者：鄭崇生 責編：申鏵 網編：郭度
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來源:RFA, 文章內容並不代表本網立場和觀點。
