這張由菲律賓海岸警衛隊提供的照片顯示的是2024年8月19日菲律賓海岸警衛隊船隻BRP Cape Engano（MRRV-4411）在南海爭議海域的仙賓礁與中國海警船相撞的受損情況。

近日，中國與菲律賓在南海的仙賓礁再次發生摩擦，兩國海警船在碰撞后彼此互相指責。與此同時，中國國家主席習近平周一在北京高調迎接越南國家主席蘇林到訪。那麼，中國的南海政策有何不同呢？

本周一，中國的海警船隻與兩艘菲律賓海警船在位處南沙群島的仙賓礁（Sabina Shoal ，菲方稱艾斯柯達礁Escoda Shoal）發生碰撞，使得中菲在南海的摩擦再度升級。美國國務院就此在當日發布聲明，譴責中方危險行為並重申對菲律賓的安全承諾。

聲明稿指出，「中方船隻透過魯莽操作，故意與兩艘菲律賓海警船相撞，導致菲方船隻結構損壞並危及船上人員安全。這是中國在南海強行落實其非法南海主張，並使用危險升級手段的最新例子。美國呼籲中國遵守國際法，停止其危險且破壞穩定的行為。」聲明同時強調，任何對菲律賓軍隊、船隻或飛機的攻擊，都將觸動《美菲共同防禦條約》。

針對美方的上述聲明，中國外交部發言人毛寧在周二的例行記者會上作出了回應。毛寧表示，是菲律賓侵權在先，中方只是依法採取維權措施；同時她也要求美國不要介入南海議題。毛寧說：「美國不是南海問題的當事方，無權介入中菲兩國之間的涉海問題，更不得以《美菲共同防禦條約》為借口，侵害中國在南海的主權和權益。美方應當停止在南海挑動對抗，不要再破壞地區穩定，加劇局勢緊張。」

針對中菲海警船在仙賓礁的碰撞事件，中國海警局指稱菲方「未經中方允許，擅闖該海域」。中國海警局還表示，中方「依法」採取管控措施，然而菲方不顧中方警告，「以不專業、危險的方式」故意衝撞中方船隻，碰撞的責任完全在菲方。

菲律賓的西菲律賓海國家工作小組則否認了中方上述說法。菲律賓方面表示，當時該國海警船正在前往費信島（Patag）和馬歡島（Lawak），為駐紮在島上的菲方人員提供補給。但在遇到中方船隻后，中方船隻進行了侵略性的航行操作和碰撞，造成菲方船隻破洞及結構受損。

學者：中國近期應對南海爭端的態度存在矛盾

今年七月底，中菲兩國才剛針對南海爭議性島嶼仁愛礁進行了磋商並談妥「臨時安排」。雙方同意透過對話管控分歧，避免衝突持續升溫。但是隨後不久，兩國在仙賓礁的摩擦又起，這不禁令外界對中國在南海的政策感到困惑。

美國華盛頓智庫2049項目研究所（Project 2049 Institute）高級主任馬明漢（Michael Mazza）就此接受本台採訪時說：「中國近期在南海的行為存在矛盾，讓人難以解釋。比較可以確定的是，即使中國有興趣緩解圍繞仁愛礁的緊張局勢，它對於南海摩擦的整體降溫顯然並不感興趣。菲律賓必須在這樣的假設下行事，中國可能在任何的時機和地點繼續向馬尼拉施壓。」

美國華盛頓智庫大西洋理事會（Atlantic Council）全球中國中心非常駐高級研究員藍若思（Elizabeth Freund Larus）則向本台記者表示，中菲在仙賓礁的衝突凸顯前述的「臨時安排」只協調了兩國在仁愛礁周圍的磨擦問題，卻沒有根本性解決在南海的控制權爭議。

藍若思說：「南海的爭端沒有得到解決，中國依舊主張其在南海的十段線內擁有控制和主權，它沒有要放棄這樣的宣示。所以，中國自然會在南海跟其他國家的船隻碰撞，無論是菲律賓、越南還是其他國家。而中國現在正在侵犯菲律賓的專屬經濟海域，這也是為何兩國經常在菲律賓所擁有的海域發生衝撞，無論是仁愛礁還是仙賓礁。」

【習近平時隔3周首度公開現身】
【與越共總書記蘇林會面】… pic.twitter.com/TZBKW4eqGr

— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) August 19, 2024

習近平禮遇蘇林  中國對南海國家態度迥異

與此同時，中國國家主席習近平與新上任的越共總書記蘇林本周一在北京會晤。據中國官媒新華社報道，習近平在會談中向蘇林表示，蘇林在就任總書記后，首訪就來到中國，這凸顯越方對兩黨、兩國關係的高度重視，也體現了中越關係的高水平和戰略性。在未來，兩國應持續深化友誼，共同建設中越命運共同體。

外界質疑，越南與菲律賓同為南海周邊國家，為何北京當局親近越南，卻強硬對待菲律賓？

對此，馬明漢認為，中國有信心在美中競爭中拉攏越南，因此北京當局才會在南海議題上對越南採取克制態度：「中國認為它可以阻止越南與美國緊密結盟，這解釋了為什麼，相比對待馬尼拉，中國對待河內較為克制。另一方面，菲律賓是美國的條約盟友，這讓菲律賓在近年成為中國關注的焦點。中國想要展現美國是一個不可靠的夥伴，它甚至無法保護其在亞洲最古老的盟友。」

藍若思則認為，中國禮遇越南是因為兩國共享相似的共產主義意識形態，而其對峙菲律賓則是因為北京認為菲律賓的行動背後受美方指使：「越南與菲律賓有不同的政治體制。在越南，掌權的是共產黨，這也使其受到北京的支持與幫助。意識形態相近使他們的關係親近，猶如兄弟。……而菲律賓則不同，菲律賓是民主國家，它受到美國的支持。中國相信菲律賓在南海的行為都是受到美國的指使，中國認為菲律賓是個麻煩，但在菲律賓背後還存在更大的麻煩——美國。」

藍若思進一步指出，中國面對國際輿論的批評仍堅持其對於南海主權的宣示，因此整體而言，若是任何一個周邊國家與中國發生相關的主權摩擦，中國都不會退讓：「只要有國家挑戰中國的主權宣示，中國必定會有所應對。……中國的海上警衛隊以及海上民兵可以非常具侵略性。同時，透過部署海警船隻，中國可以對外聲稱它是在保護自己的領海，這又不像派遣海軍具有那麼強的攻擊性，這樣的作法是非常聰明的灰色地帶操作。」

記者：唐緣媛    責編：何平    網編：洪偉

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