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作者 黄昆辉

自由经济示范区是什么? 物流：降低关税，减少非关税障碍 人流：放宽限制，人员自由流动 金流：放宽限制，资金自由流动 台湾基本上已经是一个自由经济岛 台湾历经80年代汇率自由化， 降低关税、开放市场之后，在2000年加入WTO，基本在世界各国来说已经是一个自由经济岛，那我们还要开放什么?

那我们的自经区还要开放什么? 台湾加入WTO时，以国家安全为理由对中国货物、人流、金流皆管制入台， 获得WTO各会员国的认可。 1. 所以现在开放自经区，基本上就是对中国开放。 2. 那加入WTO时，以国家安全为由对中国的限制，难道不存在了吗? 2012年台、日、韩平均進口税率 农产品 非农产品 平均 台湾 16.4% 4.5% 6.1% 日本 16.6% 2.6% 4.6% 韩国 52.7% 6.8% 13.3%

自经区是服贸的后门条款 服务贸易协议虽然在立院暂时挡下来，但是还有自经区！ 自经区若通过 中国货品、货物 中国人流 更多中国资金

掩护中资 绕过服贸、货贸 片面开放 还是会来

放宽中国商放宽中国商务人士来台限制、程序

条件、限制、门槛不是放宽，就是取消，会不会有 “假白领、真蓝领”的情况？ 中国劳工侵台？！

区内事业邀请的中国商务人士可核发3年期多次出入進许可证。 2013年完成行政法规修订

中国商务人士来台从事一个月商务活动时，不用经目的事业主管机关审查。 (取消邀请对象、受邀对象之营业额与资本额门槛，来台一个月内，人数不受限) 大陆第区人民進入台湾地区许可办法

具一定规模的示范事业，可申请中国人士来台商务居留。商务居留条件等由内政部及相关机关制定。 纳入特别条例草案。空白授权 。

中资松绑 更胜服贸(一) 修订“大陆地区人民来台投资许可办法” 中资投资制造业比照外资规定：不受股权限限制 中资投资服务业比照WTO承诺： 会计师、律师、电影院、出版、人力仲介、证券、保险、 医疗、教育、电信、电视、旅馆等等都可以！

投资额度、投资比例没有上限(二) 大陆地区人民来台投资许可办法第8条第2项： “投资人投资自由经济示范区示范事业，无涉及国家安全者，应经主管机关会商中央目的事业主管机关及相关机关同意；其投资业别项目、限额及投资比率得不受前项之限制。” 中国资金对台投资金额 外国来台投资 2009年3千7百万美元 2008年82亿美元 2013年3亿4千万美元 2013年49亿美元。 四年中资增加十倍 五年外资减少近半

自经区范围、运作模式 特别条例通过后，128个地方可申请成为示范区： 自由贸易港区、农业科技园区、 加工出口区、科学园区、产业园区。 运作模式： “前店后厂”、“委外加工”。進入到示范区内的外国货品〈前店〉可委讬给区外的厂商〈后厂〉進行加工。

开放管制的中国830项农产品对台湾农业的冲击 830项中国农产品進到示范区经加工后可分为： 管制加工品 (必须出口、不可内销) 非管制加工品(可内销、可外销) 不管是管制或非管制加工品，都会冲击台湾农业！ 台湾农业规模小，相对价格较高；中国农产可大规模生产，成本较低。 商人为了取得更多利润，会用台湾农产原料还是中国农产原料？

台湾本土农产原料使用将降低、大幅進口中国农产原料。 中国农产品将借由“后厂”加工全台湾流窜！ 中国仿冒品MIT行销国、内外 只要有经实质转型(深度加工)的农产品就可以贴上MIT标签 1. 台湾农产品加工品出口将受到排挤。 2. 有问题的中国原料经加工后贴上MIT标签，损毁 的是台湾产品的 信誉。

台湾本土农产品外销市场、内销市场遭中国货排挤 国人食品安全风险增高 现行的检疫人员只有365位。特别条例通过后，开放管制的中国农产品来台加工的数量一定会增加，365位的检疫人员真能有效顾及大量進口的中国农产品？ 走私合法化 香菇、金柑等

国际医疗商品化对 台湾人就医权益的冲击 观光医疗商业化：利润为导向，导致医疗阶级化的问题。 健保资源遭到瓜分： 1.健保资源不是只有钱的问题，还有像是医师人力、护理人员、医疗设备，这些都属于健保的资源，自经区非实体区的意思就是可以在现有的医疗机构進行国际医疗的服务，很有可能会用到这些在健保体制下的软硬件设备。 2.全民健保自费比例上升，自费项目增加再加上每户就业人口下降，健保负担已相对提高。国际医疗又以商业化为导向，对于目前已提高的健保负担更是雪上加霜，可能造成有钱人可以得到好的医疗资源，一般健保使用者所获得的医疗资源则较差。

教育商品化，教育公共性在哪？ 台湾高等教育商业化：目前学校崇尚绩效，私立学校的教育经费又逾半来自学生自费，不难想像，教育创新其实是提供许多学校财源的一项措施。 学校以赚钱为考量制定学费：在学费自由化，可比照外国收费标准的情况下，校方是会基于利益考量还是教育公共性考量制定学费？ 排挤一般学生受教权：教育创新可以就现有的师资、学校土地空间作利用，缴多一点学费的学生自然可以享有较好的资源与设施，一般的学生教育品质谁来顾?

2013年5月2日反黑箱服贸民主阵线正式宣布向行政院版自经区宣战后，多个公民团体于上周举行自经工作坊，检视自经区条例内容，并讨论出行政院版条文所衍生的八大疑虑，包括：农业、环境、动保、 劳动、医疗、税制、教育、与服贸及货贸关系。民间团体今日针对此八大争议召开记者会，要求行政院尽快回应质疑并提出对应修正，同时也向黄昭顺委员表达奉陪到底的决心，之后将依照法案审查進度，召开个别议题之说明记者会。
税制；减税误国　全数删除
公平税改联盟发言人洪敬舒表示，国发会指自经区仅针对新设业者提供租税减免，不会产生税损，是极度误导社会的说法。事实上任何应课税额而未征或减免，都是实质的租税损失。首先，三年内企业汇回海外获利投入示范区免除所得税，却对实质投资的要件空白授权。事实上，遗赠税大降导至热血回流却大炒房价的前鑑尚且不远，一旦企业以设厂及增设办公室之名，大量收购各地自经区的土地及房地产，名为投资实为屯地，以现今政府对于房地产飙涨尚毫无对策，仅靠国发会及自经管理单位根本难以進行实质监理。
至于物流业已倍受中企压境，在自经区提供减税是对谁有利，不言自明。而简易加工更可能造成贴标签或换包装就能享有减税，不仅减税有浮滥之嫌，更导致企业追求减税而转为假外资。吸引外资的要素包括获利、便利及稳定等考量，减税绝非吸引资金的唯一方法，台湾大幅减税但外商直接投资(FDI)却出现萎缩即是实证，故公平税改联盟认为应全数删除第31条至第33条之减税规定。
动保：自经区不应排除野保法　反对保育类水族动物贸易
台湾动物社会研究会代表林岱瑾质疑农委会一再表示自经区条例第47条排除野保法是为了发展“观赏鱼产业”，但原条文写的是“野生动物”。台湾动物社会研究会在4月10日林岱桦委员主持的公听会中，提出观赏鱼贸易大国新加坡自由贸易区相关规范，对野生动物保育的严谨与重视，并要求删除自经区条例草案第47、62、67、68条，自经区内外应一体适用野生动物保育法。当场国发会主委管中闵表示同意，将立即与农委会研议修改，并与民间团体沟通。
但是国发会4月28日的修正动议，虽将野生动物贸易限缩为“观赏水族类动物”，却没定义，全凭农委会认定！排除“野保法第24条第2项申请资格与利用之限制”，仍开放保育类动物输出入及买卖。民间团体要求国发会、农委会公开决策依据与评估报告，让全民了解牺牲野保法的利弊得失？不要空口白话，蛮横立法！
劳工：中国专业人士比照就服法、取消外劳预核制
台湾劳动与社会政策研究协会执行长张烽益指出，依据自经区条例第30条，自经区内的中国商务或专业人士来台可申请商务居留，即使从事履约活动、跨国企业内部调动等所谓商务活动，但实际是受雇工作的行为，也没有适用就服法月薪47971元下限、硕士或大学两年工作经验限制，也没有职业别与职务别的限制。这将造成自经区企业滥用中国籍专业人士，影响本国劳工权益。
自经区(自由贸易港区)厂商除了有全国最优惠的40%外劳比例之外，更可以在尚未雇用任何本劳之前，政府就预先核发外劳名额给厂商，违反外劳的补充性原则与本劳雇用优先原则。更离谱的是，尚且明文规定在一年之后才会查核本外劳比例是否达到40%，造成一年的法律空窗期。因此外劳预核制已违反就服法精神，应该立即取消。
教育：反对教育商品化　高教应退出自经区
高教工会秘书长陈政亮认为，从教师与学生的立场来看“自由经济示范区特别条例”，高教教育领域应自“自由经济示范区”草案中全面退出：亦即，应删除54至57条！
高教工会主张教育不是商品，自经区完全是追求经济利益的政策，与教育本质不相容；而此草案却以和国外大学合作之名，在全台湾推行学费完全不受限的本外合办专班、学院或分校，将各种公共监理、校园民主、劳动保障法令规范，通通去除。这会造成高教的更加阶层化，严重破坏了高教的公共性！
此计划更涉及多项重大法令变更，条例中却一律让主管机关教育部自订相关办法，明显是“空白授权”！事实上，目前教育部已有两个行政命令草案偷跑了，完全没有经过民主审议程序！
陈政亮强调，教育不是商品，教育领域若未全面从自经区撤出，师生必将走上街头捍卫教育的公共性，反对这将贩卖教育的错误政策。
环境：反对国土开发大松绑　拒绝圈地常态化
地球公民协会执行长李根政表示，自由经济示范区就是借由法规的特别松绑，强迫国土牺牲与管制开门的租界区。在完全未先行评估需求、区位下，示范区已成为国土管制体制的太上皇，彻底让国土无限制的全面自由化、门户全面洞开、管制完全不设防。
李根政解释自由经济示范区特别条例，首先破坏国土计划（第13、14条），空白授权让中央主管机关、直辖市或县(市)政府得以自行选定区域，再报请行政院核定设置。一旦行政院核定，根本就是架空土地管制体制，土地管理机关仅能配合办理。
其次，示范区之设置包含都市与非都市土地，并且透过简化程序、缩短时程、松绑管制等，直接开国土管制大门（第15、16条）。此外，简化非都市土地变更，只要制作变更内容对照表，送请中央区域计划主管机关备查，完全不需审议与许可，并且规避环评，变更申请内容只要检附资料备查不需核准（第17条）。而私有土地征收与公有土地拨用或让售（第19条），将造成浮滥圈地，以及国有土地大释出。
因此，自由经济示范区特别条例，将使国土成为经济自由化的一环，让国土彻底成为自由化的商品，让圈地行为普遍化、常态化，让土地开发、变更与利用，以及环境冲击去管制化，更让国有土地私有化、私有土地财团化。这是一个图利少数人、残害多数人，不公平、不正义的条例。
与服贸、货贸关系：应删除服贸、货贸后门条款
反黑箱服贸民主阵线召集人赖中强指出：三月下旬举行的中韩FTA第十轮谈判，韩国将农业渔业产品与小企业制品列为超级敏感产品，要求二十年内不降税，中国则将部分钢铁及石化制品列为超级敏感产品，双方都有要保护的产业与要求对方开放的产业，彼此角力，步步为营。反观马政府提出的自经区条例草案，未战先降，还没有与贸易对手国進行相互降税谈判， 主动在六海一空对全世界片面实施零关税， 并全面开放两千一百多项中国农工原料進口， 让谈判筹码尽失。而且条例生效后一步到位“零关税”，让国内受冲击产业没有任何调适期，不顾制造业劳工与农民死活。我们要求删除草案第38条的片面零关税条款与草案第42条的扩大开放中国农工制品進口条款。
此外，依照行政院核定的自经区规划方案，中资投资示范区服务业标准参酌 WTO 入会承诺，那未来中资在自经区经营律师 、会计师、不动产、民调、人力仲介 、出版、电信、广播电视、电影院、教育、医疗 、银行、保险、证券、旅馆、通讯社不受限制，经济部指定示范事业成为黑箱服贸的后门条款。我们要求废止“大陆地区人民来台 投资许可办法”第八条第二项之服贸后门条款，并要求修改草案第9条与第10条主管机关指定示范事业的空白授权条款。
农业：反对灭农自经区　制造农工对立
台湾农村阵线发言人蔡培慧指出自经区条例造成粮食安全及农业加值危机。2008年央行总裁彭淮南就指出台湾通货膨胀是输入型通货膨胀，因为国际油粮上涨，台湾当时只有三成粮食自给率，就已陷入粮食依赖的危机。很多人以为，各国为了自由贸易及工业化发展都会忽略农业，但工业革命起点的英国的粮食自给率是70%，德国有84%，邻近的韩国是40%，日本有46%，中国更达95%。可以想见台湾在自由开放及工业科技发展上已经忽略农业，不只忽略农民，也像08年一样影响消费者和食品物价指数，即使先進工业国家也是农工并重，不是偏重资本扩张。
另一方面，自经区条例把农业加值放進去，助长台湾的资本农业，却毁弃台湾品牌。如果称赞法国红酒，酿酒的葡萄一定是来自法国，如果台湾品牌的茶跟凤梨酥，原料却来自中国或东南亚，还能说是台湾品牌吗?四千亿的农业产值里头有一千七百亿的原料是投入食品加工，可以创六千亿的食品加工产值，政府难道要完全毁弃?蔡培慧表示，台湾有22万公顷的休耕土地，难道不是应该要扩张生产而不是放任毁坏吗?特别是自经区条例第42条，开放中国农产品做食品加工原料，此条文回避台湾过去wto及ecfa 对中国农产品的限制，蔡培慧也要求农委会主委陈保基说明为什么要开放?即使是美韩FTA，韩国也有将近2.5%的农产品受到关税配额保护，其他农产品也分十年慢慢降关税，政院版的自经区却是一次到位零关税，台湾已经是粮食危机国家，她再次质疑行政院为什么还要开放?
医疗： 今天做，明天就后悔 医疗专区加速台湾医疗崩坏
民间监督健保联盟召集人黄淑英表示，自经区中放入国际医疗，政府有太多没告诉民众的事情！一味的美化，并且拒绝做负面效应评估，想粉饰太平，竟对外宣称民间团体的疑虑都是“过虑”、因为我们有全民健保，所以“不会发生”。
但是政府所宣称要效法的韩国、日本和新加坡，实行国际医疗都如此美好吗?黄淑英举例，新加坡由于公立医院也同步大幅度提供国际医疗，即使新加坡将公立医院所提供之国际医疗收入（是全部，而非特许费）全数充公，仍然导致其国内医疗价格居不下，使得国民个人帐户制内之医疗费用公积金(CPF-MediSave)无以负担高涨的医疗费用，特别是重症，而促使个人帐户内提拨比例下降的改革，许多新加坡国民必须开车至邻近的马来西亚看相对便宜许多的专科医师，使他的国民无以负担医疗费用。
另外，韩国政府虽然已经要以大幅提高政府资金比例在全民健保的占率，作为维系健保的承诺，然而韩国专家仍然表示其国际医疗对外国人收费高于三倍的，two-tier system有违反公平交易法之嫌，将可以处以最高营业毛额2%之罚锾，韩国民众舆论亦表示：营利性质之医院出现，使得要求高品质服务和时间宝贵之富豪，获得较好之医疗服务，一般人将沦为接受二级医疗服务。而日本的医师公会全联会更是公开反对日本开放国际医疗机构，称会使得国内医师更为血汗，分配更为不均，恶化国内医疗品质，抬高医疗价格，使得医师选择病人，加速健保体制崩坏！
黄淑英认为台湾实施国际医疗会至少加速以下五大医疗崩坏：
一、医学伦理丧失，医师誓词改写
二、医疗核心人力流失，血汗低薪恶化
三、医疗资源的权贵私有化，医疗成财团私有财产
四、自费持续高涨，医疗阶级权贵化
五、冲击健保资源分配，恶化健保医疗品质
另外，导演谢东宁也代表文化元年基金会出席记者会。若按照国发会规划，中资在自经区投资服务业比照台湾WTO入会承诺，则广播、电视、电影院、出版等行业都在中资可投资范围，此项开放对文化界的冲击将大于黑箱服贸。
最后，对于联席会主席黄昭顺在审查会中限制每位委员就同一条文只能发言一次，明显违反立法院议事规则第五十七条第二项“各种委员会会议得不适用本规则第三十一条之规定(每一委员就同一议题之发言，以一次为限)”，民主阵线等团体表示，对这样践踏民主的护航行为表达最大的抗议与最严重的警告。