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作者 黃昆輝

自由經濟示範區是什麼? 物流：降低關稅，減少非關稅障礙 人流：放寬限制，人員自由流動 金流：放寬限制，資金自由流動 台灣基本上已經是一個自由經濟島 台灣歷經80年代匯率自由化， 降低關稅、開放市場之後，在2000年加入WTO，基本在世界各國來說已經是一個自由經濟島，那我們還要開放什麼?

那我們的自經區還要開放什麼? 台灣加入WTO時，以國家安全為理由對中國貨物、人流、金流皆管制入台， 獲得WTO各會員國的認可。 1. 所以現在開放自經區，基本上就是對中國開放。 2. 那加入WTO時，以國家安全為由對中國的限制，難道不存在了嗎? 2012年台、日、韓平均進口稅率 農產品 非農產品 平均 台灣 16.4% 4.5% 6.1% 日本 16.6% 2.6% 4.6% 韓國 52.7% 6.8% 13.3%

自經區是服貿的後門條款 服務貿易協議雖然在立院暫時擋下來，但是還有自經區！ 自經區若通過 中國貨品、貨物 中國人流 更多中國資金

掩護中資 繞過服貿、貨貿 片面開放 還是會來

放寬中國商放寬中國商務人士來台限制、程序

條件、限制、門檻不是放寬，就是取消，會不會有 「假白領、真藍領」的情況？ 中國勞工侵台？！

區內事業邀請的中國商務人士可核發3年期多次出入進許可證。 2013年完成行政法規修訂

中國商務人士來台從事一個月商務活動時，不用經目的事業主管機關審查。 (取消邀請對象、受邀對象之營業額與資本額門檻，來台一個月內，人數不受限) 大陸第區人民進入台灣地區許可辦法

具一定規模的示範事業，可申請中國人士來台商務居留。商務居留條件等由內政部及相關機關制定。 納入特別條例草案。空白授權 。

中資鬆綁 更勝服貿(一) 修訂「大陸地區人民來台投資許可辦法」 中資投資製造業比照外資規定：不受股許可權限制 中資投資服務業比照WTO承諾： 會計師、律師、電影院、出版、人力仲介、證券、保險、 醫療、教育、電信、電視、旅館等等都可以！

投資額度、投資比例沒有上限(二) 大陸地區人民來台投資許可辦法第8條第2項： 「投資人投資自由經濟示範區示範事業，無涉及國家安全者，應經主管機關會商中央目的事業主管機關及相關機關同意；其投資業別項目、限額及投資比率得不受前項之限制。」 中國資金對台投資金額 外國來台投資 2009年3千7百萬美元 2008年82億美元 2013年3億4千萬美元 2013年49億美元。 四年中資增加十倍 五年外資減少近半

自經區範圍、運作模式 特別條例通過後，128個地方可申請成為示範區： 自由貿易港區、農業科技園區、 加工出口區、科學園區、產業園區。 運作模式： 「前店后廠」、「委外加工」。進入到示範區內的外國貨品〈前店〉可委託給區外的廠商〈后廠〉進行加工。

開放管制的中國830項農產品對台灣農業的衝擊 830項中國農產品進到示範區經加工后可分為： 管制加工品 (必須出口、不可內銷) 非管制加工品(可內銷、可外銷) 不管是管制或非管制加工品，都會衝擊台灣農業！ 台灣農業規模小，相對價格較高；中國農產可大規模生產，成本較低。 商人為了取得更多利潤，會用台灣農產原料還是中國農產原料？

台灣本土農產原料使用將降低、大幅進口中國農產原料。 中國農產品將藉由「后廠」加工全台灣流竄！ 中國仿冒品MIT行銷國、內外 只要有經實質轉型(深度加工)的農產品就可以貼上MIT標籤 1. 台灣農產品加工品出口將受到排擠。 2. 有問題的中國原料經加工后貼上MIT標籤，損毀 的是台灣產品的 信譽。

台灣本土農產品外銷市場、內銷市場遭中國貨排擠 國人食品安全風險增高 現行的檢疫人員只有365位。特別條例通過後，開放管制的中國農產品來台加工的數量一定會增加，365位的檢疫人員真能有效顧及大量進口的中國農產品？ 走私合法化 香菇、金柑等

國際醫療商品化對 台灣人就醫權益的衝擊 觀光醫療商業化：利潤為導向，導致醫療階級化的問題。 健保資源遭到瓜分： 1.健保資源不是只有錢的問題，還有像是醫師人力、護理人員、醫療設備，這些都屬於健保的資源，自經區非實體區的意思就是可以在現有的醫療機構進行國際醫療的服務，很有可能會用到這些在健保體制下的軟硬體設備。 2.全民健保自費比例上升，自費項目增加再加上每戶就業人口下降，健保負擔已相對提高。國際醫療又以商業化為導向，對於目前已提高的健保負擔更是雪上加霜，可能造成有錢人可以得到好的醫療資源，一般健保使用者所獲得的醫療資源則較差。

教育商品化，教育公共性在哪？ 台灣高等教育商業化：目前學校崇尚績效，私立學校的教育經費又逾半來自學生自費，不難想像，教育創新其實是提供許多學校財源的一項措施。 學校以賺錢為考量制定學費：在學費自由化，可比照外國收費標準的情況下，校方是會基於利益考量還是教育公共性考量制定學費？ 排擠一般學生受教權：教育創新可以就現有的師資、學校土地空間作利用，繳多一點學費的學生自然可以享有較好的資源與設施，一般的學生教育品質誰來顧?

2013年5月2日反黑箱服貿民主陣線正式宣布向行政院版自經區宣戰後，多個公民團體于上周舉行自經工作坊，檢視自經區條例內容，並討論出行政院版條文所衍生的八大疑慮，包括：農業、環境、動保、 勞動、醫療、稅制、教育、與服貿及貨貿關係。民間團體今日針對此八大爭議召開記者會，要求行政院儘快回應質疑並提出對應修正，同時也向黃昭順委員表達奉陪到底的決心，之後將依照法案審查進度，召開個別議題之說明記者會。
稅制；減稅誤國　全數刪除
公平稅改聯盟發言人洪敬舒表示，國發會指自經區僅針對新設業者提供租稅減免，不會產生稅損，是極度誤導社會的說法。事實上任何應課稅額而未征或減免，都是實質的租稅損失。首先，三年內企業匯回海外獲利投入示範區免除所得稅，卻對實質投資的要件空白授權。事實上，遺贈稅大降導至熱血迴流卻大炒房價的前鑑尚且不遠，一旦企業以設廠及增設辦公室之名，大量收購各地自經區的土地及房地產，名為投資實為屯地，以現今政府對於房地產飆漲尚毫無對策，僅靠國發會及自經管理單位根本難以進行實質監理。
至於物流業已倍受中企壓境，在自經區提供減稅是對誰有利，不言自明。而簡易加工更可能造成貼標籤或換包裝就能享有減稅，不僅減稅有浮濫之嫌，更導致企業追求減稅而轉為假外資。吸引外資的要素包括獲利、便利及穩定等考量，減稅絕非吸引資金的唯一方法，台灣大幅減稅但外商直接投資(FDI)卻出現萎縮即是實證，故公平稅改聯盟認為應全數刪除第31條至第33條之減稅規定。
動保：自經區不應排除野保法　反對保育類水族動物貿易
台灣動物社會研究會代表林岱瑾質疑農委會一再表示自經區條例第47條排除野保法是為了發展「觀賞魚產業」，但原條文寫的是「野生動物」。台灣動物社會研究會在4月10日林岱樺委員主持的公聽會中，提出觀賞魚貿易大國新加坡自由貿易區相關規範，對野生動物保育的嚴謹與重視，並要求刪除自經區條例草案第47、62、67、68條，自經區內外應一體適用野生動物保育法。當場國發會主委管中閔表示同意，將立即與農委會研議修改，並與民間團體溝通。
但是國發會4月28日的修正動議，雖將野生動物貿易限縮為「觀賞水族類動物」，卻沒定義，全憑農委會認定！排除「野保法第24條第2項申請資格與利用之限制」，仍開放保育類動物輸出入及買賣。民間團體要求國發會、農委會公開決策依據與評估報告，讓全民了解犧牲野保法的利弊得失？不要空口白話，蠻橫立法！
勞工：中國專業人士比照就服法、取消外勞預核制
台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益指出，依據自經區條例第30條，自經區內的中國商務或專業人士來台可申請商務居留，即使從事履約活動、跨國企業內部調動等所謂商務活動，但實際是受僱工作的行為，也沒有適用就服法月薪47971元下限、碩士或大學兩年工作經驗限制，也沒有職業別與職務別的限制。這將造成自經區企業濫用中國籍專業人士，影響本國勞工權益。
自經區(自由貿易港區)廠商除了有全國最優惠的40%外勞比例之外，更可以在尚未僱用任何本勞之前，政府就預先核發外勞名額給廠商，違反外勞的補充性原則與本勞僱用優先原則。更離譜的是，尚且明文規定在一年之後才會查核本外勞比例是否達到40%，造成一年的法律空窗期。因此外勞預核制已違反就服法精神，應該立即取消。
教育：反對教育商品化　高教應退出自經區
高教工會秘書長陳政亮認為，從教師與學生的立場來看「自由經濟示範區特別條例」，高教教育領域應自「自由經濟示範區」草案中全面退出：亦即，應刪除54至57條！
高教工會主張教育不是商品，自經區完全是追求經濟利益的政策，與教育本質不相容；而此草案卻以和國外大學合作之名，在全台灣推行學費完全不受限的本外合辦專班、學院或分校，將各種公共監理、校園民主、勞動保障法令規範，通通去除。這會造成高教的更加階層化，嚴重破壞了高教的公共性！
此計劃更涉及多項重大法令變更，條例中卻一律讓主管機關教育部自訂相關辦法，明顯是「空白授權」！事實上，目前教育部已有兩個行政命令草案偷跑了，完全沒有經過民主審議程序！
陳政亮強調，教育不是商品，教育領域若未全面從自經區撤出，師生必將走上街頭捍衛教育的公共性，反對這將販賣教育的錯誤政策。
環境：反對國土開發大鬆綁　拒絕圈地常態化
地球公民協會執行長李根政表示，自由經濟示範區就是藉由法規的特別鬆綁，強迫國土犧牲與管制開門的租界區。在完全未先行評估需求、區位下，示範區已成為國土管制體制的太上皇，徹底讓國土無限制的全面自由化、門戶全面洞開、管制完全不設防。
李根政解釋自由經濟示範區特別條例，首先破壞國土計劃（第13、14條），空白授權讓中央主管機關、直轄市或縣(市)政府得以自行選定區域，再報請行政院核定設置。一旦行政院核定，根本就是架空土地管制體制，土地管理機關僅能配合辦理。
其次，示範區之設置包含都市與非都市土地，並且透過簡化程序、縮短時程、鬆綁管制等，直接開國土管制大門（第15、16條）。此外，簡化非都市土地變更，只要製作變更內容對照表，送請中央區域計劃主管機關備查，完全不需審議與許可，並且規避環評，變更申請內容只要檢附資料備查不需核准（第17條）。而私有土地徵收與公有土地撥用或讓售（第19條），將造成浮濫圈地，以及國有土地大釋出。
因此，自由經濟示範區特別條例，將使國土成為經濟自由化的一環，讓國土徹底成為自由化的商品，讓圈地行為普遍化、常態化，讓土地開發、變更與利用，以及環境衝擊去管制化，更讓國有土地私有化、私有土地財團化。這是一個圖利少數人、殘害多數人，不公平、不正義的條例。
與服貿、貨貿關係：應刪除服貿、貨貿後門條款
反黑箱服貿民主陣線召集人賴中強指出：三月下旬舉行的中韓FTA第十輪談判，韓國將農業漁業產品與小企業製品列為超級敏感產品，要求二十年內不降稅，中國則將部分鋼鐵及石化製品列為超級敏感產品，雙方都有要保護的產業與要求對方開放的產業，彼此角力，步步為營。反觀馬政府提出的自經區條例草案，未戰先降，還沒有與貿易對手國進行相互降稅談判， 主動在六海一空對全世界片面實施零關稅， 並全面開放兩千一百多項中國農工原料進口， 讓談判籌碼盡失。而且條例生效后一步到位「零關稅」，讓國內受衝擊產業沒有任何調適期，不顧製造業勞工與農民死活。我們要求刪除草案第38條的片面零關稅條款與草案第42條的擴大開放中國農工製品進口條款。
此外，依照行政院核定的自經區規劃方案，中資投資示範區服務業標準參酌 WTO 入會承諾，那未來中資在自經區經營律師 、會計師、不動產、民調、人力仲介 、出版、電信、廣播電視、電影院、教育、醫療 、銀行、保險、證券、旅館、通訊社不受限制，經濟部指定示範事業成為黑箱服貿的後門條款。我們要求廢止「大陸地區人民來台 投資許可辦法」第八條第二項之服貿後門條款，並要求修改草案第9條與第10條主管機關指定示範事業的空白授權條款。
農業：反對滅農自經區　製造農工對立
台灣農村陣線發言人蔡培慧指出自經區條例造成糧食安全及農業加值危機。2008年央行總裁彭淮南就指出台灣通貨膨脹是輸入型通貨膨脹，因為國際油糧上漲，台灣當時只有三成糧食自給率，就已陷入糧食依賴的危機。很多人以為，各國為了自由貿易及工業化發展都會忽略農業，但工業革命起點的英國的糧食自給率是70%，德國有84%，鄰近的韓國是40%，日本有46%，中國更達95%。可以想見台灣在自由開放及工業科技發展上已經忽略農業，不只忽略農民，也像08年一樣影響消費者和食品物價指數，即使先進工業國家也是農工並重，不是偏重資本擴張。
另一方面，自經區條例把農業加值放進去，助長台灣的資本農業，卻毀棄台灣品牌。如果稱讚法國紅酒，釀酒的葡萄一定是來自法國，如果台灣品牌的茶跟鳳梨酥，原料卻來自中國或東南亞，還能說是台灣品牌嗎?四千億的農業產值裡頭有一千七百億的原料是投入食品加工，可以創六千億的食品加工產值，政府難道要完全毀棄?蔡培慧表示，台灣有22萬公頃的休耕土地，難道不是應該要擴張生產而不是放任毀壞嗎?特別是自經區條例第42條，開放中國農產品做食品加工原料，此條文迴避台灣過去wto及ecfa 對中國農產品的限制，蔡培慧也要求農委會主委陳保基說明為什麼要開放?即使是美韓FTA，韓國也有將近2.5%的農產品受到關稅配額保護，其他農產品也分十年慢慢降關稅，政院版的自經區卻是一次到位零關稅，台灣已經是糧食危機國家，她再次質疑行政院為什麼還要開放?
醫療： 今天做，明天就後悔 醫療專區加速台灣醫療崩壞
民間監督健保聯盟召集人黃淑英表示，自經區中放入國際醫療，政府有太多沒告訴民眾的事情！一味的美化，並且拒絕做負面效應評估，想粉飾太平，竟對外宣稱民間團體的疑慮都是「過慮」、因為我們有全民健保，所以「不會發生」。
但是政府所宣稱要效法的韓國、日本和新加坡，實行國際醫療都如此美好嗎?黃淑英舉例，新加坡由於公立醫院也同步大幅度提供國際醫療，即使新加坡將公立醫院所提供之國際醫療收入（是全部，而非特許費）全數充公，仍然導致其國內醫療價格居不下，使得國民個人帳戶制內之醫療費用公積金(CPF-MediSave)無以負擔高漲的醫療費用，特別是重症，而促使個人帳戶內提撥比例下降的改革，許多新加坡國民必須開車至鄰近的馬來西亞看相對便宜許多的專科醫師，使他的國民無以負擔醫療費用。
另外，韓國政府雖然已經要以大幅提高政府資金比例在全民健保的佔率，作為維繫健保的承諾，然而韓國專家仍然表示其國際醫療對外國人收費高於三倍的，two-tier system有違反公平交易法之嫌，將可以處以最高營業毛額2%之罰鍰，韓國民眾輿論亦表示：營利性質之醫院出現，使得要求高品質服務和時間寶貴之富豪，獲得較好之醫療服務，一般人將淪為接受二級醫療服務。而日本的醫師公會全聯會更是公開反對日本開放國際醫療機構，稱會使得國內醫師更為血汗，分配更為不均，惡化國內醫療品質，抬高醫療價格，使得醫師選擇病人，加速健保體制崩壞！
黃淑英認為台灣實施國際醫療會至少加速以下五大醫療崩壞：
一、醫學倫理喪失，醫師誓詞改寫
二、醫療核心人力流失，血汗低薪惡化
三、醫療資源的權貴私有化，醫療成財團私有財產
四、自費持續高漲，醫療階級權貴化
五、衝擊健保資源分配，惡化健保醫療品質
另外，導演謝東寧也代表文化元年基金會出席記者會。若按照國發會規劃，中資在自經區投資服務業比照台灣WTO入會承諾，則廣播、電視、電影院、出版等行業都在中資可投資範圍，此項開放對文化界的衝擊將大於黑箱服貿。
最後，對於聯席會主席黃昭順在審查會中限制每位委員就同一條文只能發言一次，明顯違反立法院議事規則第五十七條第二項「各種委員會會議得不適用本規則第三十一條之規定(每一委員就同一議題之發言，以一次為限)」，民主陣線等團體表示，對這樣踐踏民主的護航行為表達最大的抗議與最嚴重的警告。