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人民主權與民主:卡爾﹒施密特對議會式民主的批判
蔡英文
中央研究院人文社會科學研究中心研究員
「公民投票j 在現行的議會式民主制中乃被視為強化民主正當性的設置之
一，它的實施是置外于議會的立法，是實現直接民主的一種方式。前是如此，
它的理念必然跟議會式民主的有所抵觸。如何闡明兩者之間的矛盾?針對此問
題，本文嘗試說明卡爾﹒施密特在德國威瑪共和期間，如何反思批判議會式民
主在因應「群眾民主」的挽戰所遭遇的困境，並闡釋他如何形塑民主的同一位
與同質性的理論。以這個解釋脈絡，本文進一步說明他闡發威瑪憲法的「公民
投票」與「公民複決」的基本觀點。施密特對議會式民主的批判指出，此民主
制不但無法正視人民主權乃構成民主正當性的基源，也忽略了民主本身的政治
鬥爭性格。依據這種批判觀點，施密特一方面分離了自由主義與民主，男一方
面則形塑以同質性為前提的民主同一性的理論。同時強調唯有這種民主才能構
成一個政治共同體或國家的常態性的具體秩序，唯有在這種常態性的民主秩序
中，自由主義的程序性法治才有實施的可能，政黨政治才不致於導向社會的分
裂。但任何常態性的民主秩序皆有能出現「非常態性J (或異常)的處境，國應
這種狀態，施密特基於他所揭讀的政治性的觀念，肯定政治領導者對於「非常
態」處境所下的政治決斷，並啟動公民投票與複決，藉此維繫領導者的權威與
人民的信任，以及鞏固民主的具體秩序。
騙鍵宇:卡爾﹒施密特、議會式民主『人民主權、民主的同一性與同
質性、主權者的政治決斷、公民投票
*本文初稿發表于政治思想研究專題中心在2008 年10 月2是-25 日所主辦的「直接民主與公民
意識j 學衛研討會，感謝專題中心蕭高彥教授會中的評論及二位匿名評審人提供非常寶貴的
修改意見。本文的寫作受到盟科會專題計輩的贊助(NSC97-2410-H-001-057-MY3) 在此
一併致謝。
故稿日期: 98 年6 月168; 接受刊登日期: 99 年2 月1 日

解決中華民國自1971 年以來面臨的法
理主權地位的難題O 這個難題，簡單來說，即是:中華民國對台澎金馬地區
所具有統治主權的「事實存在J (de facto) 不被其他主權國家承認，而形成
了國際公法學上指稱的「另類主權」或者「破碎的法律人格J (fragmented
legal personality) 的主權國家。1 對於台灣政治發展而言，這種主權的地位
帶來的一個疑難，這即是，台灣在轉型成為民主制之後，民主所預設的國家
主權因其不完整性，而造成在政黨鬥爭中，涉及國家與民族認同的意識形態
的爭端。「公民表決」作為一種自由憲政的設實是否能有效地化解這個爭端?
在現階段，有關國家與民族認同的公民表決只是一種擬議，而沒有具體的落
實。因此，對這個問題，我們沒有經驗事實可做論述，然而，在理論上，公
民表決被視為一種直接民主的形式，這種形式跟現行議會式民主是有所差
異，兩者之間在某種程度上也有對立性的緊張在。
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