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人民主权与民主:卡尔﹒施密特对议会式民主的批判
蔡英文
中央研究院人文社会科学研究中心研究员
「公民投票j 在现行的议会式民主制中乃被视为强化民主正当性的设置之
一，它的实施是置外于议会的立法，是实现直接民主的一种方式。前是如此，
它的理念必然跟议会式民主的有所抵触。如何阐明两者之间的矛盾?针对此问
题，本文尝试说明卡尔﹒施密特在德国威玛共和期间，如何反思批判议会式民
主在因应「群众民主」的挽战所遭遇的困境，并阐释他如何形塑民主的同一位
与同质性的理论。以这个解释脉络，本文进一步说明他阐发威玛宪法的「公民
投票」与「公民複决」的基本观点。施密特对议会式民主的批判指出，此民主
制不但无法正视人民主权乃构成民主正当性的基源，也忽略了民主本身的政治
斗争性格。依据这种批判观点，施密特一方面分离了自由主义与民主，男一方
面则形塑以同质性为前提的民主同一性的理论。同时强调唯有这种民主才能构
成一个政治共同体或国家的常态性的具体秩序，唯有在这种常态性的民主秩序
中，自由主义的程序性法治才有实施的可能，政党政治才不致于导向社会的分
裂。但任何常态性的民主秩序皆有能出现「非常态性J (或异常)的处境，国应
这种状态，施密特基于他所揭读的政治性的观念，肯定政治领导者对于「非常
态」处境所下的政治决断，并启动公民投票与複决，藉此维繫领导者的权威与
人民的信任，以及巩固民主的具体秩序。
骗键宇:卡尔﹒施密特、议会式民主‘人民主权、民主的同一性与同
质性、主权者的政治决断、公民投票
*本文初稿发表于政治思想研究专题中心在2008 年10 月2是-25 日所主办的「直接民主与公民
意识j 学卫研讨会，感谢专题中心萧高彦教授会中的评论及二位匿名评审人提供非常宝贵的
修改意见。本文的写作受到盟科会专题计辈的赞助(NSC97-2410-H-001-057-MY3) 在此
一併致谢。
故稿日期: 98 年6 月168; 接受刊登日期: 99 年2 月1 日

解决中华民国自1971 年以来面临的法
理主权地位的难题O 这个难题，简单来说，即是:中华民国对台澎金马地区
所具有统治主权的「事实存在J (de facto) 不被其他主权国家承认，而形成
了国际公法学上指称的「另类主权」或者「破碎的法律人格J (fragmented
legal personality) 的主权国家。1 对于台湾政治发展而言，这种主权的地位
带来的一个疑难，这即是，台湾在转型成为民主制之后，民主所预设的国家
主权因其不完整性，而造成在政党斗争中，涉及国家与民族认同的意识形态
的争端。「公民表决」作为一种自由宪政的设实是否能有效地化解这个争端?
在现阶段，有关国家与民族认同的公民表决只是一种拟议，而没有具体的落
实。因此，对这个问题，我们没有经验事实可做论述，然而，在理论上，公
民表决被视为一种直接民主的形式，这种形式跟现行议会式民主是有所差
异，两者之间在某种程度上也有对立性的紧张在。
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