專制統治與政府瀆職
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專制統治與政府瀆職
由 左翼反共人士 » 2018年9月9日
作者 王維洛
壹、壽光水災基本靠自救
根據中國國家發改委官網發布消息，受2018年第18號颱風「溫比亞」影響，2018年8月19日，山東省出現大範圍強降雨，造成濰坊、東營、菏澤、泰安等13市遭受嚴重洪水災害。到8月22日16時為止，山東全省508.9萬人受災，18人死亡，9人失蹤。其中受災最嚴重的是中國蔬菜生產基地——壽光市，全城被淹沒，生產反季節蔬菜的溫室大棚被淹倒塌。甚至發生災民對前途失去信心而自殺身亡的悲劇。諸多報道把發生洪災的焦點指向上游三大水庫泄洪，導致泄洪水流沖潰河堤，淹沒村鎮，9999間房屋倒塌，淹沒農田和大棚等等。
山東壽光這場40多年來的最大洪災，到底是天災還是人禍？這是網路上討論最多的問題。@觀察者網將官方回應對山東壽光洪災的所有質疑整理成文：
1、為什麼不提前通知？
2、為什麼不提前泄洪？
3、為什麼不提前「排空」水庫？
4、為什麼壽光受災這麼嚴重？
5、為什麼全是壽光在自救？
筆者認為，最後壹個問題「為什麼全是壽光在自救？」很有討論價值。
8月29日凌晨，山東省委書記劉家義前往位於壽光市的抗災救援前線指揮部，看望慰問正在進行作業的消防官兵，聽取抗災救災工作情況彙報，研究部署工作。
在壽光洪災過程中，參加救災的是消防官兵，主要是利用消防車上的水泵和水管排除地面積水。關於消防官兵參与救災的消息並不多，最早的報道是８月19日的,「 8月19日，接到報警后，消防員立即趕往現場轉移受困群眾」。這應該是當地的消防員，任務是轉移受困群眾。然後就是「消防員日夜不停地進行排水」，「連續奮戰72個小時，消防員的體力已經到達了極限，壹輛輛消防車從天津、從河北、從江蘇疾馳而來，他們的目的地只有壹個——壽光。8月26日夜幕之下，由消防車組合而成的紅色長龍綿延幾公里蔚為壯觀，300多輛救援車輛、3000多名消防員在壽光蔬菜高科技師範廣場集結」。這些消防員來自山東各地、來自江蘇和河北。由於消防員缺乏水災救災的知識，隊伍中缺乏專業人員，缺乏專用設備，救災效果不高。
在整個救災過程中，沒有看到「國家救災隊」和它們強大的機械裝置，也沒有看到應該最早採取的也是最有效的救災措施——堵塞被沖潰的河堤，阻止後續的河水包括水庫泄洪水流繼續進入村鎮、農田。這應該是救災的最普通常識。
壽光彌河東壩河堤被洶湧的洪水衝出了壹個20米長的口子，村主任張春海開著自家滿載60多噸石子和沙袋的重型卡車橫在決口處，堵住大半決口。最後決口堵住了，四千人的家保住了。小小的村主任張春海都知道，當選救災最重要的，就是堵住決口，然後才是排水。
二、武警水電部隊作為洪水災害中的國家救災隊
中國人民武裝警察部隊水電部隊(簡稱武警水電部隊)的前身是中國人民解放軍基本建設工程兵部隊(簡稱基建工程兵)。基建工程兵成立於文化大革命初期的壹九六六年八月壹日，屬國務院有關部委和中央軍委雙重領導，主要擔負國防工程的施工任務，同時也擔任(有保密性質的)國家基本建設重點工程的施工任務，下設建築安裝施工部隊、水文地質部隊、鈾礦地質礦山部隊、黃金地質勘探生產部隊、基建工程支隊等，其中的水電部基建工程兵第四縱隊第六壹支隊(建字六壹部隊)，由水利電力部四川水電工程局整編組建，下轄六○壹、六○二、六○三、六○四等四個大隊。壹九八二年鄧小平向世界宣布中國決定裁軍，主要措施是撤銷基建工程兵和鐵道兵編製，將其集體轉業。鐵道兵回歸鐵道部接收，基建工程兵回歸國務院有關部委接收，成為沒娘的孩子。不久原基建工程兵中水電、交通、黃金等部隊編入成立不久的中國人民武裝警察部隊。由於武警水電部隊參与三峽工程以及西部水電大開發中諸多水庫大壩工程的建設，獲得了大筆的投資併購買了大量最先進的設備。這樣，武警水電部隊從姥姥不疼舅舅不愛的孩子變成了壹個大家爭搶的香餑餑。
武警水電部隊實行雙重領導，水利部部長擔任武警水電部隊的第壹政委和黨委第壹書記。中國救災的核心領導是國家防洪抗旱總指揮部（簡稱「國家防總」），有壹位國務院副總理擔任總指揮，水利部部長任副總指揮，國家防洪抗旱總指揮部的辦公室設在水利部。水利部既是國家防總二把手，又是武警水電部隊的政委，又主持防洪抗旱總指揮部日常工程，所以，每當遇到洪災、旱災，或者是可能引起洪災的地質災害（如地震、滑坡、泥石流等），都會在第壹時間把武警水電部隊調到救災的第壹線，當然付給武警水電部隊的資金也就算在 「國家防總」的救災款項之中。
武警水電部隊的這個國家救災隊的職能在陳雷的講話中體現得十分清楚。2011年1月1３日水利部部長、武警水電指揮部第壹政委、黨委第壹書記陳雷在武警水電指揮部黨委擴大會議說：「水電部隊是國家應急救援力量體系的重要組成部分，是防汛抗洪搶險救災的中堅力量，廣大官兵是穿軍裝的水利人。面對「十二五」時期改革發展穩定的繁重任務，面對新壹輪大規模水利建設的高潮，面對防汛抗旱搶險救災的重大職責，水電部隊要深入貫徹落實科學發展觀，大力發揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，按照全面建、重點抓、整體上的總體要求，在新的起點上不斷開創水電部隊建設新局面，再創水電部隊建設新輝煌。」
武警水電部隊先後參与並擔任救災中堅力量，有如：
1976年河北唐山抗震救災：
1981年青海龍羊峽抗洪搶險；
1998年長江抗洪搶險；
2000年西藏易貢河滑坡洪水搶險；
2008年「5.12」汶川抗震救災、以及8.13泥石流搶險；
2009年廣西卡馬水庫搶險；
2010年青海玉樹抗震救災；
2010年江西撫州唱凱堤決口封堵；
2010年甘肅舟曲特大泥石流搶險；
2014年雲南魯甸抗震救災；
2015年深圳12.20特大山體滑坡搶險；
2016年福建泰寧山體滑坡災害救援等重大任務。
在壹個多災多難的中國，武警水電部隊作為國家應急救援力量體系的重要組成部分，是防汛抗洪搶險救災的中堅力量，這個功能十分顯著。
就是在2016年與2017年中由於上游水庫突然泄洪造成下游地區被淹沒的救災過程中，都可以武警水電部隊官兵的身影。
根據《中青在線》記者張亞斌、田端磊報道：2017年8月28日貴州省畢節市納雍縣張家灣普撒社區大樹腳組發生山體垮塌。險情發生后，武警水電部隊第壹時間啟動應急預案，緊急抽調駐貴陽水電三支隊壹大隊15名官兵組成先遣組，攜帶3台專業偵測救援裝備趕赴現場勘察災情，與地方聯指對接。同時，第壹梯隊102名兵力攜帶推挖裝大型主戰裝備40多台套，從貴陽集結出發，採取摩托化機動方式，于下午16時30分到達搶險現場。
2017年8月8日九寨溝發生7級地震。地震發生后，武警水電部隊在第壹時間啟動應急預案。駐四川的水電三總隊九支隊、駐重慶水電三總隊八支隊馬上集結部隊向災區開進開展救災行動。
2017年7月湖南省湘江、資水、元水流域部分地區遭受暴雨，諸多水庫突然泄洪，造成下游地區嚴重洪災。澎湃新聞報道：「岳陽市湘陰縣沙田垸告急，7月4日，武警水電部隊第四支隊200餘名官兵聞令而動，長途奔襲，攜帶50台機械設備為沙田垸保駕護航。參戰官兵鏖戰7個晝夜，安全轉移數萬名受困人員，成功處置管涌、滲漏、塌方等多處險情。當險情被控制、部隊即將撤離時，數千名群眾自發前來為他們送行。」武警水電部隊成為湖南抗洪搶險的中流砥柱。
據肖鵬、張海濤、操慶亮報道：「2016年7月10日上午，蕪湖市漳河段出現堤壩塌方，並伴有多處管涌，如不迅速處置，極可能發生潰堤，堤后近萬畝良田和人民群眾將可能遭江水漫灌侵襲。武警8690部隊接到災情通報和上級命令后，組織200餘名官兵火速開赴現場搶救。官兵們分填裝、轉運、堆壘三個組展開行動，先後動用土方90餘立方米，沙袋300多個，加固堤壩30餘米，查出大小管涌9處，用時40分鐘成功處置險情。」
據梅廣、謝長江報道：「2016年7月10日湖南華容新華垸發生潰堤后（筆者注：位於長江荊江分洪區內），武警交通部隊聞災思動，有令即行。由許鋼峰副司令員帶領的前指緊急趕赴現場指導，駐湖南二總隊六支隊官兵緊急馳援，100餘名官兵攜帶27台套大型專業救援裝備趕往現場7月11日下午，武警交通二總隊六支隊3台挖掘機雙向推進，拋投方石塊，全力封堵湖南華容新華垸大堤決口。」 12日湖南華容新華垸潰口正式合龍。
根據《鳳凰資訊》報道，2016年「6月30日17時至7月1日24時，麻城市遭受特大暴雨襲擊，均降水量為322.2毫米，最大降水量達到428毫米，均創麻城有氣象記錄以來最高值。連日暴雨，使該市中館驛鎮響鼓墩水庫容量已達到400萬立方米，超過警戒線。據湖北省水利專家計算，按每天200毫米降雨量，水庫13平方公里的水面，壹天內可形成200多萬方水量。湖北省氣象局預報，7月2日至7月4日，麻城等地還將有大到暴雨，水庫泄水速度將遠遠跟不上蓄水速度。在離水庫500米處，是滬漢蓉高鐵和壹條高速公路，以及麻城市中館驛鎮7萬多人，壹旦出現決堤，後果不堪設想。7月1日夜，武警水電七支隊官兵奉命趕到水庫，安放500公斤炸藥，對泄洪槽進行擴挖加深，讓水沿著泄洪道流走，降低水庫水位。」響鼓墩水庫大壩工程的問題是泄洪道出現險情，必須讓武警水電部隊用炸藥炸毀泄洪道中的阻礙物。
根據《解放軍報》記者吳敏等報道：2016年「7月17日凌晨3時許，湖北省黃梅縣濯港鎮考田河受持續高水位影響發生潰口。潰口長達80米，下泄洪水導致濯港鎮附近多個村莊、1.5萬畝農田被淹，1萬餘人受災。得知災情后，武警水電指揮部立即部署兵力、抽組前指、統籌資源。」「 7月18日，武警水電部隊從3個總隊集結700餘名兵力、210台（套）裝備，全力投入湖北省黃梅縣濯港鎮丁字街村考田河堤壩潰口封堵戰。」
根據《中國新聞網》記者徐迎華報道：2016年「6月20日19時20分，因昌江水位急劇上升、昌江洪峰通過疊加作用，導致鄱陽濱田河向陽圩發生64.7米決口。洪水橫掃千里，堤頂右側1.03萬畝良田被淹，下游村莊5600餘人生命財產安全告急！危難之處有鐵軍，武警水電二總隊迅速從江西南昌、新余、高安、景德鎮調集500餘名兵力、110台套裝備星夜馳援。」 武警水電官兵奮戰4天4夜 向陽圩決口提前1天合龍。
2016年7月19日開始，河北省邢台出現強暴雨天氣。朱庄、野門溝、東川口等水庫突然泄洪，造成下游七里河潰堤，洪水進入包括東汪鎮大賢村在內的12個村莊，造成多人死亡或失蹤，財產損失特別嚴重。根據《騰訊新聞》報道：「武警水電部隊、武警交通部隊組織470多名官兵、90多台大型機械裝備，於7月25日抵達現場對受損嚴重的堤壩、河道、橋樑開展修復加固，同時對下遊河道開始拓寬、疏浚。官兵們在9天多時間里，將這段河道從40米拓寬到125米，並築起高2.5米、長1200米的堤壩。」8月4日出現邢台人民含淚送別武警水電部隊官兵的動人場面。
根據新華網記者陸煒、張亞斌報道，從2016年6月中旬至7月26日壹共四十多天的日子中，武警水電部隊累計動用兵力3.8萬餘人次、裝備8000多台次，先後在江西、安徽、湖北、重慶等10省42地展開搶險救援，圓滿完成了重點區域關鍵部位的決口封堵、堤壩加固、破垸分洪、道路搶通等任務，體現了不可替代的專業優勢。截至目前，部隊1671名兵力、313台裝備仍在湖北、安徽、江西、河北4省7個方向擔負決口封堵、堤壩加固、子堤搶築、駐訓備勤等任務。
三、國務院機構改革——應急管理部的產生
習近平上台以來，不搞政治改革，而把行政機構的改革作為政治改革來搞。十九大之後，習近平更是加快了行政機構的改革。
2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會第壹次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第壹次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准了《國務院機構改革方案》。國務院機構改革的壹項重要內容，就是新建國務院應急管理部。黃明出任黨組書記兼副部長，王玉普出任部長兼黨組副書記。
新的國務院應急管理部在其機構設置中介紹到：「中華人民共和國是災害多發頻發的國家，為防範化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統壹指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，方案提出，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。
公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍壹並作為綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰鬥力。
需要說明的是，按照分級負責的原則，壹般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統壹響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關係，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。
考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯繫緊密，划由應急管理部管理。」
2018年6月25日國務院辦公廳發表《關於調整國家防汛抗旱總指揮部組成人員的通知》（國辦發〔2018〕49號），國務院副總理胡春華任總指揮，國務委員王勇、水利部部長鄂竟平、應急部黨組書記、副部長黃明、中央軍委聯合參謀部副參謀長馬宜明與國務院機關黨組成員高雨任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮。
這個機構設置和人員安排十分不合理，第壹，中國是災害多發頻發的國家，其中以洪澇與乾旱最為多發頻發，而且涉及範圍大、影響深。既然通過國務院機構改革，水利部的水旱災害防治功能劃歸新成立的應急管理部，那麼水利部部長鄂竟平就不應該出任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮，更不應該排名在應急部黨組書記、副部長黃明之前；第二，水利部部長不再擔任武警水電部隊的第壹政委和黨委第壹書記（下面再談），水利部在防汛抗旱時除了掌握壹些水文數據之外，基本是個沒有可以指揮的兵馬的空頭將軍；第三，應急部黨組書記、副部長黃明擔任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮並不合適，合適人選應該是部長王玉普；第四，公安部的消防管理職責歸於應急部是正確的，但是消防人員的長處不是防汛抗旱，他們缺乏防汛抗旱的知識，缺乏防汛抗旱的機械設備；第五，既然武警森林部隊轉制后，應急管理部管理，並且與公安消防部隊，與安全生產等應急救援隊伍壹並作為綜合性常備應急骨幹力量，即所謂的國家救災隊。那麼作為國家應急救援力量體系的重要組成部分，防汛抗洪搶險救災的中堅力量的武警水電部隊，應該是國家救災隊的壹部分，而且是重要的壹部分。只有這樣才能做到整合優化所有應急力量和資源，推動形成統壹指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。
在2018年壽光洪水災害中，可以看到壹些消防隊員的身影，但他們沒有抗洪的經驗，更沒有大型的機械設備，也沒有專業人員的支持。他們能做的，就是幫助轉移人員，用消防車排水，沒有人去搶修被沖潰的河堤，出堵決口或者加固堤防。這樣的國家應急救援隊伍是存在巨大缺陷的。
四、武警水電部隊的轉制
其實習近平推行的所謂行政機構改革，重點是對武警部隊的改革。軍事科學院博士謝永亮認為：根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，「這次武警部隊改革是壹場革命性變革，不是部分體制的優化，而是整個體系的重樹。公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊等全部退出現役，可以說這是上個世紀100萬大裁軍之後，少有的壹次集體退出現役的情況，力度之大可想而知。」
說到底，這次武警部隊的改革就是將國務院部門領導管理的現役力量將全部退出武警。而武警部隊不再受雙重領導，而只受中央軍委主席的領導。
武警部隊序列中有內衛、邊防、消防、森林、水電、交通、警衛、黃金部隊共「八大警種」。2018年3月，根據中共中央頒發的《深化黨和國家機構改革方案》，武警水電部隊轉為非現役專業隊伍，所屬官兵集體轉業，繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。如今穿著軍裝的水利人，成為了頭戴安全帽的建築工人。
武警消防部隊與森林部隊因為其應急救災功能，歸應新成立的急管理部管理，成為國家專業應急救援隊伍，這是合理的。而武警水電部隊集體轉業，成為了壹支建設隊伍，象葛洲壩集團壹樣的壹個歸國務院國有資產監督管理委員會管理的國有企業。在這個改革過程中，武警水電部隊的救災功能消失，而沒有得到任何替代。這是不合理的，這是中共中央《深化黨和國家機構改革方案》的缺失。這也就是2018年壽光洪災中中國政府救助不力的主要原因。
壹、壽光水災基本靠自救
根據中國國家發改委官網發布消息，受2018年第18號颱風「溫比亞」影響，2018年8月19日，山東省出現大範圍強降雨，造成濰坊、東營、菏澤、泰安等13市遭受嚴重洪水災害。到8月22日16時為止，山東全省508.9萬人受災，18人死亡，9人失蹤。其中受災最嚴重的是中國蔬菜生產基地——壽光市，全城被淹沒，生產反季節蔬菜的溫室大棚被淹倒塌。甚至發生災民對前途失去信心而自殺身亡的悲劇。諸多報道把發生洪災的焦點指向上游三大水庫泄洪，導致泄洪水流沖潰河堤，淹沒村鎮，9999間房屋倒塌，淹沒農田和大棚等等。
山東壽光這場40多年來的最大洪災，到底是天災還是人禍？這是網路上討論最多的問題。@觀察者網將官方回應對山東壽光洪災的所有質疑整理成文：
1、為什麼不提前通知？
2、為什麼不提前泄洪？
3、為什麼不提前「排空」水庫？
4、為什麼壽光受災這麼嚴重？
5、為什麼全是壽光在自救？
筆者認為，最後壹個問題「為什麼全是壽光在自救？」很有討論價值。
8月29日凌晨，山東省委書記劉家義前往位於壽光市的抗災救援前線指揮部，看望慰問正在進行作業的消防官兵，聽取抗災救災工作情況彙報，研究部署工作。
在壽光洪災過程中，參加救災的是消防官兵，主要是利用消防車上的水泵和水管排除地面積水。關於消防官兵參与救災的消息並不多，最早的報道是８月19日的,「 8月19日，接到報警后，消防員立即趕往現場轉移受困群眾」。這應該是當地的消防員，任務是轉移受困群眾。然後就是「消防員日夜不停地進行排水」，「連續奮戰72個小時，消防員的體力已經到達了極限，壹輛輛消防車從天津、從河北、從江蘇疾馳而來，他們的目的地只有壹個——壽光。8月26日夜幕之下，由消防車組合而成的紅色長龍綿延幾公里蔚為壯觀，300多輛救援車輛、3000多名消防員在壽光蔬菜高科技師範廣場集結」。這些消防員來自山東各地、來自江蘇和河北。由於消防員缺乏水災救災的知識，隊伍中缺乏專業人員，缺乏專用設備，救災效果不高。
在整個救災過程中，沒有看到「國家救災隊」和它們強大的機械裝置，也沒有看到應該最早採取的也是最有效的救災措施——堵塞被沖潰的河堤，阻止後續的河水包括水庫泄洪水流繼續進入村鎮、農田。這應該是救災的最普通常識。
壽光彌河東壩河堤被洶湧的洪水衝出了壹個20米長的口子，村主任張春海開著自家滿載60多噸石子和沙袋的重型卡車橫在決口處，堵住大半決口。最後決口堵住了，四千人的家保住了。小小的村主任張春海都知道，當選救災最重要的，就是堵住決口，然後才是排水。
二、武警水電部隊作為洪水災害中的國家救災隊
中國人民武裝警察部隊水電部隊(簡稱武警水電部隊)的前身是中國人民解放軍基本建設工程兵部隊(簡稱基建工程兵)。基建工程兵成立於文化大革命初期的壹九六六年八月壹日，屬國務院有關部委和中央軍委雙重領導，主要擔負國防工程的施工任務，同時也擔任(有保密性質的)國家基本建設重點工程的施工任務，下設建築安裝施工部隊、水文地質部隊、鈾礦地質礦山部隊、黃金地質勘探生產部隊、基建工程支隊等，其中的水電部基建工程兵第四縱隊第六壹支隊(建字六壹部隊)，由水利電力部四川水電工程局整編組建，下轄六○壹、六○二、六○三、六○四等四個大隊。壹九八二年鄧小平向世界宣布中國決定裁軍，主要措施是撤銷基建工程兵和鐵道兵編製，將其集體轉業。鐵道兵回歸鐵道部接收，基建工程兵回歸國務院有關部委接收，成為沒娘的孩子。不久原基建工程兵中水電、交通、黃金等部隊編入成立不久的中國人民武裝警察部隊。由於武警水電部隊參与三峽工程以及西部水電大開發中諸多水庫大壩工程的建設，獲得了大筆的投資併購買了大量最先進的設備。這樣，武警水電部隊從姥姥不疼舅舅不愛的孩子變成了壹個大家爭搶的香餑餑。
武警水電部隊實行雙重領導，水利部部長擔任武警水電部隊的第壹政委和黨委第壹書記。中國救災的核心領導是國家防洪抗旱總指揮部（簡稱「國家防總」），有壹位國務院副總理擔任總指揮，水利部部長任副總指揮，國家防洪抗旱總指揮部的辦公室設在水利部。水利部既是國家防總二把手，又是武警水電部隊的政委，又主持防洪抗旱總指揮部日常工程，所以，每當遇到洪災、旱災，或者是可能引起洪災的地質災害（如地震、滑坡、泥石流等），都會在第壹時間把武警水電部隊調到救災的第壹線，當然付給武警水電部隊的資金也就算在 「國家防總」的救災款項之中。
武警水電部隊的這個國家救災隊的職能在陳雷的講話中體現得十分清楚。2011年1月1３日水利部部長、武警水電指揮部第壹政委、黨委第壹書記陳雷在武警水電指揮部黨委擴大會議說：「水電部隊是國家應急救援力量體系的重要組成部分，是防汛抗洪搶險救災的中堅力量，廣大官兵是穿軍裝的水利人。面對「十二五」時期改革發展穩定的繁重任務，面對新壹輪大規模水利建設的高潮，面對防汛抗旱搶險救災的重大職責，水電部隊要深入貫徹落實科學發展觀，大力發揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，按照全面建、重點抓、整體上的總體要求，在新的起點上不斷開創水電部隊建設新局面，再創水電部隊建設新輝煌。」
武警水電部隊先後參与並擔任救災中堅力量，有如：
1976年河北唐山抗震救災：
1981年青海龍羊峽抗洪搶險；
1998年長江抗洪搶險；
2000年西藏易貢河滑坡洪水搶險；
2008年「5.12」汶川抗震救災、以及8.13泥石流搶險；
2009年廣西卡馬水庫搶險；
2010年青海玉樹抗震救災；
2010年江西撫州唱凱堤決口封堵；
2010年甘肅舟曲特大泥石流搶險；
2014年雲南魯甸抗震救災；
2015年深圳12.20特大山體滑坡搶險；
2016年福建泰寧山體滑坡災害救援等重大任務。
在壹個多災多難的中國，武警水電部隊作為國家應急救援力量體系的重要組成部分，是防汛抗洪搶險救災的中堅力量，這個功能十分顯著。
就是在2016年與2017年中由於上游水庫突然泄洪造成下游地區被淹沒的救災過程中，都可以武警水電部隊官兵的身影。
根據《中青在線》記者張亞斌、田端磊報道：2017年8月28日貴州省畢節市納雍縣張家灣普撒社區大樹腳組發生山體垮塌。險情發生后，武警水電部隊第壹時間啟動應急預案，緊急抽調駐貴陽水電三支隊壹大隊15名官兵組成先遣組，攜帶3台專業偵測救援裝備趕赴現場勘察災情，與地方聯指對接。同時，第壹梯隊102名兵力攜帶推挖裝大型主戰裝備40多台套，從貴陽集結出發，採取摩托化機動方式，于下午16時30分到達搶險現場。
2017年8月8日九寨溝發生7級地震。地震發生后，武警水電部隊在第壹時間啟動應急預案。駐四川的水電三總隊九支隊、駐重慶水電三總隊八支隊馬上集結部隊向災區開進開展救災行動。
2017年7月湖南省湘江、資水、元水流域部分地區遭受暴雨，諸多水庫突然泄洪，造成下游地區嚴重洪災。澎湃新聞報道：「岳陽市湘陰縣沙田垸告急，7月4日，武警水電部隊第四支隊200餘名官兵聞令而動，長途奔襲，攜帶50台機械設備為沙田垸保駕護航。參戰官兵鏖戰7個晝夜，安全轉移數萬名受困人員，成功處置管涌、滲漏、塌方等多處險情。當險情被控制、部隊即將撤離時，數千名群眾自發前來為他們送行。」武警水電部隊成為湖南抗洪搶險的中流砥柱。
據肖鵬、張海濤、操慶亮報道：「2016年7月10日上午，蕪湖市漳河段出現堤壩塌方，並伴有多處管涌，如不迅速處置，極可能發生潰堤，堤后近萬畝良田和人民群眾將可能遭江水漫灌侵襲。武警8690部隊接到災情通報和上級命令后，組織200餘名官兵火速開赴現場搶救。官兵們分填裝、轉運、堆壘三個組展開行動，先後動用土方90餘立方米，沙袋300多個，加固堤壩30餘米，查出大小管涌9處，用時40分鐘成功處置險情。」
據梅廣、謝長江報道：「2016年7月10日湖南華容新華垸發生潰堤后（筆者注：位於長江荊江分洪區內），武警交通部隊聞災思動，有令即行。由許鋼峰副司令員帶領的前指緊急趕赴現場指導，駐湖南二總隊六支隊官兵緊急馳援，100餘名官兵攜帶27台套大型專業救援裝備趕往現場7月11日下午，武警交通二總隊六支隊3台挖掘機雙向推進，拋投方石塊，全力封堵湖南華容新華垸大堤決口。」 12日湖南華容新華垸潰口正式合龍。
根據《鳳凰資訊》報道，2016年「6月30日17時至7月1日24時，麻城市遭受特大暴雨襲擊，均降水量為322.2毫米，最大降水量達到428毫米，均創麻城有氣象記錄以來最高值。連日暴雨，使該市中館驛鎮響鼓墩水庫容量已達到400萬立方米，超過警戒線。據湖北省水利專家計算，按每天200毫米降雨量，水庫13平方公里的水面，壹天內可形成200多萬方水量。湖北省氣象局預報，7月2日至7月4日，麻城等地還將有大到暴雨，水庫泄水速度將遠遠跟不上蓄水速度。在離水庫500米處，是滬漢蓉高鐵和壹條高速公路，以及麻城市中館驛鎮7萬多人，壹旦出現決堤，後果不堪設想。7月1日夜，武警水電七支隊官兵奉命趕到水庫，安放500公斤炸藥，對泄洪槽進行擴挖加深，讓水沿著泄洪道流走，降低水庫水位。」響鼓墩水庫大壩工程的問題是泄洪道出現險情，必須讓武警水電部隊用炸藥炸毀泄洪道中的阻礙物。
根據《解放軍報》記者吳敏等報道：2016年「7月17日凌晨3時許，湖北省黃梅縣濯港鎮考田河受持續高水位影響發生潰口。潰口長達80米，下泄洪水導致濯港鎮附近多個村莊、1.5萬畝農田被淹，1萬餘人受災。得知災情后，武警水電指揮部立即部署兵力、抽組前指、統籌資源。」「 7月18日，武警水電部隊從3個總隊集結700餘名兵力、210台（套）裝備，全力投入湖北省黃梅縣濯港鎮丁字街村考田河堤壩潰口封堵戰。」
根據《中國新聞網》記者徐迎華報道：2016年「6月20日19時20分，因昌江水位急劇上升、昌江洪峰通過疊加作用，導致鄱陽濱田河向陽圩發生64.7米決口。洪水橫掃千里，堤頂右側1.03萬畝良田被淹，下游村莊5600餘人生命財產安全告急！危難之處有鐵軍，武警水電二總隊迅速從江西南昌、新余、高安、景德鎮調集500餘名兵力、110台套裝備星夜馳援。」 武警水電官兵奮戰4天4夜 向陽圩決口提前1天合龍。
2016年7月19日開始，河北省邢台出現強暴雨天氣。朱庄、野門溝、東川口等水庫突然泄洪，造成下游七里河潰堤，洪水進入包括東汪鎮大賢村在內的12個村莊，造成多人死亡或失蹤，財產損失特別嚴重。根據《騰訊新聞》報道：「武警水電部隊、武警交通部隊組織470多名官兵、90多台大型機械裝備，於7月25日抵達現場對受損嚴重的堤壩、河道、橋樑開展修復加固，同時對下遊河道開始拓寬、疏浚。官兵們在9天多時間里，將這段河道從40米拓寬到125米，並築起高2.5米、長1200米的堤壩。」8月4日出現邢台人民含淚送別武警水電部隊官兵的動人場面。
根據新華網記者陸煒、張亞斌報道，從2016年6月中旬至7月26日壹共四十多天的日子中，武警水電部隊累計動用兵力3.8萬餘人次、裝備8000多台次，先後在江西、安徽、湖北、重慶等10省42地展開搶險救援，圓滿完成了重點區域關鍵部位的決口封堵、堤壩加固、破垸分洪、道路搶通等任務，體現了不可替代的專業優勢。截至目前，部隊1671名兵力、313台裝備仍在湖北、安徽、江西、河北4省7個方向擔負決口封堵、堤壩加固、子堤搶築、駐訓備勤等任務。
三、國務院機構改革——應急管理部的產生
習近平上台以來，不搞政治改革，而把行政機構的改革作為政治改革來搞。十九大之後，習近平更是加快了行政機構的改革。
2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會第壹次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第壹次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准了《國務院機構改革方案》。國務院機構改革的壹項重要內容，就是新建國務院應急管理部。黃明出任黨組書記兼副部長，王玉普出任部長兼黨組副書記。
新的國務院應急管理部在其機構設置中介紹到：「中華人民共和國是災害多發頻發的國家，為防範化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統壹指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，方案提出，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。
公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍壹並作為綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰鬥力。
需要說明的是，按照分級負責的原則，壹般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統壹響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關係，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。
考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯繫緊密，划由應急管理部管理。」
2018年6月25日國務院辦公廳發表《關於調整國家防汛抗旱總指揮部組成人員的通知》（國辦發〔2018〕49號），國務院副總理胡春華任總指揮，國務委員王勇、水利部部長鄂竟平、應急部黨組書記、副部長黃明、中央軍委聯合參謀部副參謀長馬宜明與國務院機關黨組成員高雨任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮。
這個機構設置和人員安排十分不合理，第壹，中國是災害多發頻發的國家，其中以洪澇與乾旱最為多發頻發，而且涉及範圍大、影響深。既然通過國務院機構改革，水利部的水旱災害防治功能劃歸新成立的應急管理部，那麼水利部部長鄂竟平就不應該出任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮，更不應該排名在應急部黨組書記、副部長黃明之前；第二，水利部部長不再擔任武警水電部隊的第壹政委和黨委第壹書記（下面再談），水利部在防汛抗旱時除了掌握壹些水文數據之外，基本是個沒有可以指揮的兵馬的空頭將軍；第三，應急部黨組書記、副部長黃明擔任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮並不合適，合適人選應該是部長王玉普；第四，公安部的消防管理職責歸於應急部是正確的，但是消防人員的長處不是防汛抗旱，他們缺乏防汛抗旱的知識，缺乏防汛抗旱的機械設備；第五，既然武警森林部隊轉制后，應急管理部管理，並且與公安消防部隊，與安全生產等應急救援隊伍壹並作為綜合性常備應急骨幹力量，即所謂的國家救災隊。那麼作為國家應急救援力量體系的重要組成部分，防汛抗洪搶險救災的中堅力量的武警水電部隊，應該是國家救災隊的壹部分，而且是重要的壹部分。只有這樣才能做到整合優化所有應急力量和資源，推動形成統壹指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。
在2018年壽光洪水災害中，可以看到壹些消防隊員的身影，但他們沒有抗洪的經驗，更沒有大型的機械設備，也沒有專業人員的支持。他們能做的，就是幫助轉移人員，用消防車排水，沒有人去搶修被沖潰的河堤，出堵決口或者加固堤防。這樣的國家應急救援隊伍是存在巨大缺陷的。
四、武警水電部隊的轉制
其實習近平推行的所謂行政機構改革，重點是對武警部隊的改革。軍事科學院博士謝永亮認為：根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，「這次武警部隊改革是壹場革命性變革，不是部分體制的優化，而是整個體系的重樹。公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊等全部退出現役，可以說這是上個世紀100萬大裁軍之後，少有的壹次集體退出現役的情況，力度之大可想而知。」
說到底，這次武警部隊的改革就是將國務院部門領導管理的現役力量將全部退出武警。而武警部隊不再受雙重領導，而只受中央軍委主席的領導。
武警部隊序列中有內衛、邊防、消防、森林、水電、交通、警衛、黃金部隊共「八大警種」。2018年3月，根據中共中央頒發的《深化黨和國家機構改革方案》，武警水電部隊轉為非現役專業隊伍，所屬官兵集體轉業，繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。如今穿著軍裝的水利人，成為了頭戴安全帽的建築工人。
武警消防部隊與森林部隊因為其應急救災功能，歸應新成立的急管理部管理，成為國家專業應急救援隊伍，這是合理的。而武警水電部隊集體轉業，成為了壹支建設隊伍，象葛洲壩集團壹樣的壹個歸國務院國有資產監督管理委員會管理的國有企業。在這個改革過程中，武警水電部隊的救災功能消失，而沒有得到任何替代。這是不合理的，這是中共中央《深化黨和國家機構改革方案》的缺失。這也就是2018年壽光洪災中中國政府救助不力的主要原因。
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