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【明报文章】教育局长和特首上周初公开表示，香港没有三权分立，社会哗然。自回归庆典官方文告始，23年来无数政府高官、议员、法官反覆讲过，香港有三权分立，这是不容窜改的历史，如今竟可一笔勾销；政府网站上大量写有三权分立的文献，即日仓皇下架。行政机关首脑连这样荒唐的事也能做，还有什麽滥权的事做不出来？

原则在基本法条文充分反映

当年起草《基本法》时，就着九七後政治体制的设计，中英两国有过多番争论。英方属意参照自身的西敏寺模式，来发展香港的代议政制，即由立法议会的多数党组成内阁，领导行政机关。中方反对这样做，说这是立法主导，应该维持行政主导，所以参考美欧的民主体制，把三权分立原则一度写进起草文件。

1987年，邓小平会见全体草委，反对搞三权分立，草委会於是避用三权分立字眼，改称「行政立法互相制衡、司法独立」，後来出台的政制条文（基本法第4章），既无「行政主导」字眼，亦无「三权分立」字眼，但两者的原则在条文中都有充分反映。因此，回归後官员、学者和法官们才会公开宣告香港有三权分立，政府文献和教科书也如此述说。

「实际行动」早已开始

如今，特首出来说，过去讲香港有三权分立的人全错了，只有三权分工，意思就是要高举行政主导，不受立法制衡和司法约束。特首这样说，只是向中央卖口乖，还是有实际的後续行动？其实，行动早已经开始了。

过去一年，特区政府先是动用《紧急情况规例条例》颁布《禁止蒙面规例》，由特首会同行政会议先斩後奏自行立法。之後，人大常委会直接替香港订立《港区国安法》，引入大量内地法律概念与词汇，香港立法机关莫说无权审议制衡，连知情权也没有。司法机关向来独立司法，国安法案件却规定由特首指定名单上的法官审案，行政权开始凌驾司法。

近日，凡是中央政府在港推行的事情，如全民病毒检测，便可绕过香港的规章制度，检测机构不用招标评比，不需本地检测资历认可，赴港检测人员也一律豁免香港专业执业资格，这些安排全是特首说了算，立法议会和司法机关无权置喙。

失制衡下 民怨将不断加深

刚过去的周日，国安处执法人员上门拘捕人民力量副主席「快必」谭得志，指控他摆街站发表煽动文字，引起市民憎恶藐视政府。这条煽动文字罪，就是当年六七暴动时港英政府镇压左派爱国青年、判曾德成入狱的殖民地恶法，纯粹以言入罪，早被法律界公认为违反国际人权标准，如今竟再度横行。

在没有三权分立的年代，当行政主导压倒一切，立法与司法无力制衡，会有什麽後果？中央官员也许认为，三权合作下行政效率自然提升。不过，在失去制衡的政治环境下，枉法滥权的事也会增多，民怨将会不断加深。

作者是资深传媒人

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——原载明报，转自作者脸书