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Italiano香港公务员宣誓，隐瞒了什麽？
侯镇安
2021年1月9日星期六早上，「公务员事务局」聂德权局长，出席「商业电台」节目时表示，将在未来一两个礼拜内，向现职公务员发宣誓通告，要求所有公务员在一个月内签妥有关文件。聂德权强调，公务员言行与身份不能有冲突，不能令人怀疑偏袒，执行职务时，不能有问题！
自从《香港国安法》於2020年6月30日晚上11时生效後，林郑政府和聂德权就开始要求所有公务员宣誓和签署声明，接近二十万人的公务员团队，接近半年时间有多，累积的疑问就越来越多，觉得被出卖的感觉就越来越强，林郑月娥特首和聂德权局长，分别作为特区首长和公务员领导者，不但没有回答同事的疑问，不但没有照顾同事的感受，不但没有为同事解忧纾困，反而左闪右避，刻意回避同事们的问题，袖手旁观，蓄意轻视和忽略同事们的需要；不特止，还要落井下石，惊死你死唔切，快刀斩乱麻，加快要求所有公务员宣誓和签署声明，为什麽？讨好中央？讨好习近平？置所有同事的基本权利於不顾，所为何事？卑鄙！为什麽不谘询香港所有公务员？普通公务员就不能发表意见吗？一般公务员就不能说出自己的忧虑吗？
由2020年6月30日至今，半年多的时间内，香港政府不但没有公开谘询所有公务员，公开的文字解说也不多，而且是不断重复，杳无新意。除了「公务员事务局」网页的一个简单介绍外，找到的文件，就只有秘密谘询（注1）预览本《为2020年7月1日之前受聘公务员订立的宣誓/声明要求》（注2）和 12月28日立法会小组会议的讨论文件（注3）。三个解说，内容均是空泛居多，解答公务员真正疑问的甚少，对消除大家忧虑，根本毫无帮助，是名副其实的「说了等於没有说的废话」！
除了回避谘询，更重要的是，「香港特区政府」完全回避了「公务员宣誓（注4）」中的以下五个重要问题：
第一，香港政府回避了「承诺期」：
1.1 究竟只是在执行职务期间有效，还是廿四小时（包括假期、工余时间和外间工作时）都有效呢？
1.2 究竟只是「在职期间」有效，还是「终身有效」呢？即是就算你已经退休，就算你已经不是公务员，仍然要遵守宣誓的承诺，违反承诺，依然要受罚呢？
1.3 宣誓前已经开始发生的违反承诺行为，又是否会被追究呢？是否有固定的追溯期呢？
1.4 因为香港政府没有进一步的说明，所以，普遍的理解是廿四小时终身有效，即是就算你已经退休，就算你已经不是公务员，仍然要遵守宣誓的承诺，即是你已经卖了身给香港特区政府！至於固定的追溯期，相信仍然是有的，可能是数年之间。因此，各位公务员朋友，必须小心，必须考虑清楚，尤其是在「有效期」不被界定的情况下，切勿签署！
第二，香港政府回避了「怎样才算是违反承诺、声明和誓章？」
2.1 怎样才算是没有尽忠职守呢？迟到早退？办公时间睡觉？没有申报外间工作？滥用病假？所有违反《公务员条例》的行为，都算是没有尽忠职守吗？都算是违反宣誓、声明和承诺吗？会重复受罚吗？
2.2 没有参加一个或多个拥护《基本法》的会议、讲座、活动或聚会，是否就等於不拥护《基本法》呢？是否就等於违反宣誓、声明和承诺呢？
2.3 香港政府要求全体公务员联署，反对美国和英国制裁香港，我不签，或者忘记签，是否就等於不效忠中国香港呢？
2.4 我接受传媒访问，或者制作媒体节目，没有唱好，没有赞成，也没有认同香港政府的施政，是否就等於不效忠中国香港呢？是否就等於没有对香港政府负责呢？
上述种种行为是否违法，如果香港政府不讲清讲楚，中共便有机会自由演绎，欲加之罪，何患无辞！大家是身陷险境而不知，因此，各位公务员朋友，必须小心，必须考虑清楚，尤其是在「违反承诺、声明和誓章」的定义尚未清晰之时，切勿签署！
第三，香港政府回避了「违反承诺、声明和誓章，会有什麽後果？」
3.1 间中也有听到，经常往来中港两地的朋友，要跟在香港的妻子发誓：
3.1.1 我发誓，我在大陆冇「叫鸡（召妓）」，否则五雷轰顶，不得好死！
3.1.2 我发誓，我在大陆冇「包二奶」，否则百病缠身，绝子绝孙！
3.1.3 我发誓，我绝对冇婚外情，否则身败名裂，倾家荡产，成世做乞儿（乞丐）！
3.2 此外，时常也会听到的小贩叫卖：「保证货真价实，否则原银奉还。」还有常用的买卖合约，必定也会注明「解约协议」和「违约赔偿」，例如：「如有违约，双倍赔偿。」等。
坦白说，「公务员宣誓」，远不及上述各个誓言清晰和明确，远不及上述各个誓言完整，因为上述全部誓言，都有说明「违反承诺、声明和誓章」的後果，但是，「公务员宣誓」就没有，就算有公务员工会向政府查询，政府暂时也未有明确答案；暂时只是知道林郑月娥特首，曾经表示会研究公务员违反宣誓内容的後果，并向立法会提出草案！但是，至今尚未见到有关草案的影踪！
「解雇」就是最大的刑罚吗？各位公务员朋友，如果你认为「解雇」就是最大的刑罚，就未免太一厢情愿和太天真了！因为香港市民日常生活中，每天都已经有机会，按不同政府部门或公私营机构的要求，或按自己的需要，而作出多项不同种类的多种法定「承诺、声明和宣誓」，相关的「承诺、声明和宣誓」已经受到香港法例的监管多年，「违反承诺、声明和誓章」的刑罚，已经相当具体、清晰和明确！难道今次「公务员宣誓」可以例外吗？
例如：《刑事罪行条例》（第 200 章）第 36 条写明，「违反承诺、声明和誓章」，可判处罚款和两年监禁。又例如：《强制性公积金计划条例》（第 485 章）》第 43E 条，「违反承诺、声明和誓章」，首次定罪者，最高可处罚款十万港元和监禁一年；其後每次定罪，最高可处罚款廿万港元和监禁两年。类似罚则，多个部门和机构的法例和条例都有，轻重程度亦接近，已经相当具体、清晰和明确！
因此，「解雇」肯定不是最大的刑罚，更加肯定不是最後的刑罚！必定再有下文！尤其是如果你已经退休，「解雇」既无意义，也起不到任何阻吓作用，所以，其他刑罚，必定陆续有来，罚款、社会服务令、监禁自然不在话下，充公长俸和公积金，也极有可能！
上述各种刑罚，不但没有一个是微不足道，而且个个都算是重罚，个个都会留有案底！如果香港政府不讲清讲楚，「违反承诺、声明和誓章」，会判处甚麽罚则，大家不是相当危险吗？因此，各位公务员朋友，必须相当小心，必须考虑清楚，尤其是在「违反公务员宣誓的罚则」尚未出台之前，切勿签署！
第四，香港政府回避了『是否会要求「退休公务员」进行「公务员宣誓」？』作为退休公务员，虽然已经离开了公务员团队，但不代表中共和特区政府可以放过你（我），尤其是近年需要退休公务员回巢帮手的机会越来越多，政府把「公务员宣誓」扩展到退休公务员，并不出奇；退休公务员，宣誓後，签署後，若有违反，除了即时检控，还可以立刻停长俸和公积金，以儆效尤，中共希望连退休公务员都要禁声，绝不出奇！到时，笔者可能真的要封笔了！！
所以，当务之急，必须要争取政府保证，不会要求「退休公务员」都要进行「公务员宣誓」，最好就是连快将於一年内退休的现职公务员，也可以获得豁免，不用进行「公务员宣誓」，就好了！
*** 虽然「香港特区政府」在立法会文件中承诺，就现职公务员引入宣誓或签署声明的要求时，也会就誓言／声明的内容，及何等行为会构成违反誓言／声明，作出阐释；同时，也承诺会制作短片，以清楚易明的方式，向公务员同事介绍誓言／声明的内容。但是，承诺目前尚未兑现，就算兑现，相信也只会是旧调重弹，杳无新意；内容空泛居多，解答公务员真正疑问的甚少，对消除大家忧虑，根本毫无帮助，是名副其实的「说了等於没有说的废话」！
『香港公务员宣誓，隐瞒了什麽？』
因此，笔者有足够理由相信，由始至终，「香港特区政府」都是蓄意隐瞒「公务员宣誓」中的敏感内容，以免打草惊蛇，令所有公务员却步。很明显，「香港特区政府」隐瞒了「公务员宣誓」中的以下事实：
1. 誓言是廿四小时终身有效，就算不当公务员，都仍然有效！
2. 「违反承诺、声明和誓章」的罪成门榄不会太高，不支持中共便罪成！
3. 「解雇」一定不是罪成的唯一惩罚，罚款和坐牢，在所难免！
4. 「退休公务员」，如果尚未宣誓，也要「公务员宣誓」，罪成便停发每月长俸，不特止，罚款和坐牢，也在所难免！
最後（第五），各位公务员朋友，大家必须留意，公务员宣誓已经非常政治化，英美澳纽加等国如何看待宣誓，特区政府和中央政府必定话之你，亦都不能理，各国亦必定大做文章，说宣誓违反他们的国籍法，拒绝移民，收回护照等等，必定殃及池鱼；为了减少大家的损失，大家必须自求多福吧，有疑问就必须叫上司澄清！
还有，大家必须参考香港国际关系学者兼专家，沈旭晖教授的意见，他於2020年12月27日上载了一条名为「香港公务员宣誓效忠後，还可以移民吗？」的YouTube视频，大家必须细看，内容深入浅出，发人深省，大家完整细看後，必定完全明白，恕笔者不再赘述；当中最重要的观点，笔者认为是，当你要向一个独立主权国申请移民，你说你曾经是香港公务员，这个国家（可能是加拿大、英国、美国、澳州、纽西兰或荷兰等），必定会假设你已经「公务员宣誓」，而且「效忠中国香港和中共」等誓言仍然有效（因为是终身有效），必定会质疑你移民的忠诚度，立即拒绝移民申请的机会颇高！就算你已经移民多年，如果被你的移民国发现，你曾经「公务员宣誓」，而且「效忠中国香港和中共」等誓言仍然有效，立即取消你的移民身份，递解出境，也不出奇！
除非中共向全世界发出声明（虽然中共信用有限，但有声明总好过冇声明！），香港公务员在离职後，不用再遵守「公务员宣誓」的内容啦！沈旭晖教授的意见，其实非常中肯和真实，笔者非常同意！
中共会发出上述这个声明吗？当然不会！所以，聂德权局长，请你不要为了要做特首，为了自己的仕途，就出卖所有公务员，就要所有公务员跟你一起作出不伦不类的「公务员宣誓」，可以吗？
如果你一定要出卖所有公务员，一定要「公务员宣誓」，可否做下好心，给予大家一条生路，给予大家一个逃生门，把誓言稍为修改成：
我谨此声明：当本人仍然受聘为中国香港政府公务员时，定当拥护《基本法》，效忠中国香港，尽忠职守，对香港政府负责；否则，可以透过「自行辞职」，免除所有刑责。
好让大家一个月後「公务员宣誓」时，签得安心，签得放心！可以吗？
林郑月娥，请不要忘记；聂德权，请不要忘记；「公务员宣誓」你俩已经独断独行，已经没有谘询所有公务员，已经是对不起所有公务员，在广大公务员心目中，你俩已经是诚信破产；所以，你俩理应把握今次挽回声望的好机会，把誓言稍作少许修改，让大家一个月後「公务员宣誓」时，签得安心，签得放心！可以吗？谢谢！
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自由撰稿人、香港市民兼选民：侯镇安
2021.1.11
（本文为公开信，并无版权，欢迎自由转载和广传，谢谢。）
注1：2020年12月24日星期五，「公务员事务局」向被选择的部份公务员工会及职方团体，发出了《为2020年7月1日之前受聘公务员订立的宣誓/声明要求》的谘询预览本，并无理地要求，在「公务员事务局」正式公布前勿外泄，回避向全体公务员谘询！
注2：秘密谘询预览本共分十二段如下：
01. 背景
02. 对所有公务员的要求
03. 处理涉及违反誓言或声明的不当行为的机制
04. 声明内容 (Declaration)
05. 公务员誓言/声明内容的阐释
06. 宣誓或签署声明
07.「拥护《基本法》，效忠香港特区」
08.「尽忠职守，对香港特区政府负责」
09. 何谓违反「拥护《基本法》，效忠香港特区」的誓言／声明
10. 何谓违反「尽忠职守，对香港特区政府负责」的誓言／声明
11. 处理机制
12. 公务员在日常履行职务的过程中表达意见
（另详见笔者《香港公务员宣誓，切勿掉以轻心！》一文）
注3：立法会讨论文件共分29段，其中只有第6、7、8段跟公务员宣誓有关；为为方便大家阅读，笔者把该三段再细分如下：
6.1 根据《基本法》和《公务员守则》，拥护《基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区（香港特区）和对香港特区政府负责，是公务员的一贯责任，也是政府和社会对公务员的一贯期望和要求。
6.2 为了加强公务员对其公职身分所带来的期望和责任的认知，我们已於十月十二日向各政策局及部门发出通告，公布为新入职公务员引入安排，要求他们作出宣誓或声明，拥护《基本法》、效忠香港特区和对香港特区政府负责。
6.3 这能真切地体现公务员背负的期望和责任，有助进一步维护和推广公务员队伍应恪守的核心价值，并确保香港特区政府能有效管治。
6.4 这项安排亦与《香港国安法》有关条文相符。
7.1 至於其他现职公务员，政府已决定一次过要求所有现职公务员宣誓或签署声明。
7.2 如有公务员不理会或拒绝宣誓或签妥和交回声明，会令人严重质疑该公务员是否愿意承担这些基本责任，及是否具备作为公务员的基本责任感及承担，甚至对全体公务员和政府的良好管治做成负面影响。
7.3 该公务员既令人对他／她失去信心，该人员是否适合继续留任公务员团队执行其职务值得商榷，因此当局会考虑按《公务人员(管理)命令》下的机制要求该公务员离开公务员团队。
7.4 如正按试用或合约条款聘用的公务员不理会或拒绝宣誓／签妥和交回声明，其试用／合约服务须即时终止。
8.1 违反誓言／声明的行为可能以许多不同形式出现，不能尽列。
8.2 虽然如此，我们就现职公务员引入宣誓或签署声明的要求时，也会就誓言／声明的内容及何等行为会构成违反誓言／声明作出阐释。
8.3 此外，我们也计划制作短片，以清楚易明的方式，向公务员同事介绍誓言／声明的内容。
8.4 特区政府一直设有机制，处理公务员的纪律事宜。如公务员有不当行为，当局会视乎个别个案的实际情况，按现有机制采取相应的纪律行动。
8.5 如有关的违法违规行为构成违反声明或誓言，纪律当局在考虑这些行为的惩处时，除了考量行为的情节、影响及严重程度等，该公务员曾作出宣誓或声明、对其公职身分所带来的期望和责任已有所认知，但仍然作出这些行为这一点，也会在当局考虑之列。
注4：公务员宣誓的誓言是：「我谨此声明：本人受聘为中国香港政府公务员，定当拥护《基本法》，效忠中国香港，尽忠职守，对香港政府负责。」
来源：北京之春
