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日本共同社7月7日报道称，日本政府当天基本决定再次向东京都发布新冠疫情紧急事态宣言，由此，23日开幕的东京奥运会以无观众的空场形式办赛的可能性增大。政府高官当天表示东京都内倾向于空场。日本政府、东京都政府、奥组委和国际奥委会（IOC）等五方磋商将于近期举行，预计将最后敲定空场办赛场馆的范围等。首相菅义伟也强调了将在五方磋商中决定。

此前于6月进行的五方磋商中已决定以解除防止蔓延等重点措施为前提，将奥运会接纳观众的上限定为“场馆容纳人数50%以内且最多1万人”。不过，当时达成的共识也包括了“若延长重点措施或发布紧急事态宣言，则采取‘包括空场在内的应对举措’”。据分析，日本政府和奥组委可能会以放弃接纳观众为方向展开协调。

此前东京奥组委曾设想，如果原本定于7月11日到期的重点措施延长的话，则把观众上限从“50%以内且最多1万人”改为“50%以内且最多5000人”，探讨再度实施门票抽签的方案。奥组委副主席远藤利明也在7日称：“考虑到运动员的心情，希望在有观众的情况下办赛。”

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共同社称，即使发布紧急事态宣言，若遵循日本政府现行针对大型活动的限制方针，则依然能够允许不超过5000名观众入场。不过，考虑到都内感染人数增加的现状，应全面实施空场办赛的呼声或将高涨。