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RSS/FEED订阅王臻明：围堵战略的成本考量──从阿富汗到台湾海峡
转自：新世纪，文章内容并不代表本网立场和观点。
王臻明 20210825
虽然美国会从阿富汗撤军，主要是考量到庞大的军费支出，与不断上升的伤亡人数，在民意的反对下，所不得不为的决定。但如果放大到长期的全球战略上来看，美国退出中东、中亚等产油区是必然的趋势，因为绿色能源与电动车的兴起，让石油的重要性逐步下降。同时石油开采技术的快速发展，让一些原本不具商业开采价值的油田咸鱼翻身，越来越多国家成为产油国，美国甚至已成为世界上最大的石油生产国。
欧盟正计画在2035年全面停售汽、柴油车，这无疑将带动北美、亚洲等地的先进国家跟进。电动车与自动驾驶系统将成为未来的主流，而这需要数量庞大的运算晶片，也让晶片荒冲击全球汽车产业。晶片已快速取代石油，成为最重要的战略物资。再加上资讯时代的成熟，让手机、电脑与网路深入生活中的每个层面，已是不可或缺的必需品。这让代工生产晶圆的南韩与台湾，提供上游原料与技术的日本，成为了新的战略热点。
阿富汗前总统阿什拉夫加尼（左）与美国总统乔拜登（右）先前在美国华盛顿白宫的拜会。图片来源：路透社／达志影像
撤退是为了新围堵
这是美国从叙利亚与阿富汗撤军，并削减在中东的驻军，将战略重心转移到西太平洋的远因。而与中国的竞争，肇因於中国的崛起与快速发展，大举掠夺并尝试控制这些新型战略物资，在几个未来领域甚至已领先全球，威胁到美国的地位。拜登政府与美国国会，之前相继提出反制中国的政策与法案，都大幅着墨於投资基础科学研究、培育技术人材、鼓励将生产线移回美国、加强保护智慧财产权，就是着眼於此。
美国一方面积极强化自己的科技实力，另一方面则全力围堵中国。由第一岛链国家、南韩与澳洲所构成的围堵网，不止是地缘战略上的军事围堵，亦是科学技术上的知识围堵。美国近来不断阻挠中国取得晶片这种新型战略物资，严审中国学生的赴美签证，就已说明了一切。美国维持全球霸主地位的战争，已从穷山恶水的阿富汗战地，转移到了无烟硝的国力竞争。
美国从冷战开始，就以围堵的方式来对付一样拥有核武的敌人，严格来说阿富汗战争亦是过去围堵战略的一部分。美军在反恐战争中先占领在伊朗东边的阿富汗，随後又占领在伊朗西边的伊拉克，伊朗南边则紧临波斯湾、荷姆兹海峡与阿曼湾，美国强大的海上舰队随时在这片海域巡弋，让伊朗三面受敌，陷入被包围的困境。再加上海空禁运与经济制裁，快速消耗伊朗的国力，这样的方式也被用於对付北韩、古巴等国，是美国最厉害的武器。不是穷国特别爱与美国对抗，而是与美国对抗後惨遭围堵，才慢慢变的一穷二白。
但围堵战略需要耐心，因为这不会立刻击败敌人。当围堵的代价过高，或围堵的目标已不再有那麽高的价值时，美国就会被迫改变围堵的战线。越战与阿富汗战争的失败，就是两个最好的例子。越战的损失太大，围堵共产势力的目标又看不到尽头，反战的声浪，让美国必须寻求成本更低的围堵线。产油区的重要性下降，让阿富汗的驻军成本突然变得太过高昂，只好选择自己撤退。拜登政府所犯下的错误，只是没有拟定一个完善的撤军计画。
从战略模糊到清晰
拜登总统在面对排山倒海的批评，与盟邦动摇的信心时，除了选择重申美国的安全保证不容质疑外，也一并将台湾提升到与北约、日本与南韩的地位，以避免中国误判情势，却打破长期以来美国对台湾的战略模糊政策。虽然拜登此举很明显是为了化解目前的政治危机，美国国务院的资深官员也立刻表示，对於台湾的政策没有改变，但已引起不少学者与前任官员的批评，因为他们长期支持美国的战略模糊政策。
美国对台湾的战略模糊政策，是要保留介入台海战争的弹性，在过去是要避免国民党政府反攻大陆，现在则是要避免民进党政府片面宣布法理独立，让美国被卷入台海战争中。不过在美国重返亚太，积极筹组新的围堵网时，对於是否应该继续维持对台湾的战略模糊政策，曾引发不少讨论。然而一向友台的美国国家安全会议印太事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell），却也公开宣称，改变对台湾的战略模糊政策，将会非常不利。
从围堵战略的观点来看，美国希望避免在台海发生战争，是想要以最低的成本来维持围堵线。如果真的不幸爆发战争，美国不是被迫投入大批部队，就是要退守到第二岛链，这都会让围堵中国的成本大幅增高。对美国而言，最有利的情况，是拥有一个安定、繁荣、亲美的第一岛链，再加上南韩与澳洲，逐步封锁中国，并利用科技战与贸易战来削弱中国，最後达成不战而屈人之兵。
所以美国一方面出售各种先进武器给台湾，却又不承诺一定会协防台湾，只是这个如意算盘，被阿富汗的狼狈撤军给全盘打乱了。不过拜登是在美国政坛打滚多年的政治人物，虽然多次强调他当年投票支持《台湾关系法》，充分了解台海问题，却也曾投书媒体，批评过去的小布希总统打破战略模糊政策。所以不能排除在渡过危机後，会以不同的方式，退回到战略模糊政策。比如为美国出兵设下限制，若台湾片面宣布独立而招来战事，将不在承诺的范围内。
对台湾来说，美国提出明确的安全保障承诺，当然对於维系民心士气有正面的意义，也更能抵抗中国的心理战。因此有必要思考，要如何避免美国再次退回到战略模糊政策。过去有些人认为时间站在中国那一边，因此全力推动与正名制宪有关的各种运动，以确保台湾不会被并吞。这种想法可以理解，也有其正面意义，但会不会引起美国的疑虑，认定战略清晰政策的风险的确过大，这值得台湾多方面来思考。
随着美中关系的破裂，美国的围堵战略已逐渐成形，这应该会是一场很漫长的竞赛。毕竟以围堵来削弱对手，需要时间，台湾目前最好的策略，应该是不断强化自身的科技产业与防卫实力，成为第一岛链上不可或缺的重要国家。同时可以考虑静观其变，因为时间或许已站到我们这一边。
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