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RSS/FEED订阅罗金义：俄乌战争映照出东盟的「不干涉主义」自欺欺人？
转自：新世纪，文章内容并不代表本网立场和观点。
文：罗金义（香港教育大学社会科学系副教授）
转自： 盛世边缘 /The News Lena 関键评论 20220327
说东盟（ASEAN，台湾称「东协」）是反共尖兵，已经是上个世纪的传说。今天大家可以看到的东盟在践行、守护着什麽国际关系原则呢？俄罗斯入侵乌克兰举世震惊，「以东盟为中心」（ASEAN Centrality）的「东盟方式」在这个考验上为什麽又一次各散东西？它们曲不离口的「不干预原则」如何再一次荒腔走板呢？
早在东盟成立之初，「安全不受外来干涉」原则就已经在1967年的〈曼谷宣言〉特别提出；1976年〈东南亚合作友好条约〉作为东盟的里程碑也明言「每一个国家都拥有免受外来干预、颠覆、强迫的权利」，「不干预原则」在东盟政治精英的头脑里彷佛已经是不可分割的一部分。然而，连中国的专家也提出质疑：当年印尼吞并东帝汶、越南侵占柬埔寨，绝大部份东盟成员都没有仗义执言，难道「不干预原则」就可以让这些事霸凌行为变得合理合法吗？
如果说，东盟真正看重的是「以东盟为中心」的区域国家集体主导权，那麽去年各成员国对於缅甸军事政变的懦弱反应，是证明了它不过是言过其实？今天的俄乌战争远在天边，更难奢想有哪位成员会对这些原则认真了吗？
Photo Credit: Reuters/ 达志影像
普京是「佛地魔」？
本月初在联合国大会召开的紧急特别会议上，有关要求俄军「立刻、彻底、无条件」撤军的无约束力决议，以141票赞成、5票反对及35票弃权得以通过。 当西方舆论大多认为这场战争是黑白分明之际，中国网红就提醒大家，在当前的国际氛围中，能投弃权票的已经很不容易，「弃权」就是强烈表态了；当中，有两张弃权票来自东盟的越南和寮国。
将联大决议的用词放一边，东盟各国如何各自表述？在战争爆发之後数天，轮任主席国柬埔寨的政府声明清楚表明要保持「中立」，不会谴责俄罗斯，甚至不会用「入侵」一词去为俄军的行动定性；同日，美国驻柬埔寨大使在推特促请东盟成员因应俄罗斯危险地莫视国际法和主权予以谴责。毕竟不论俄军行动是基於什麽原因，也难以驳倒它明显违反了联合国在1970年10月通过的《关於各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则宣言》，当中有关「不干涉原则」是这样定明的：「任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务。因此武装干涉及对国家人格或其政治、经济和文化要素之一切其他形式之干预或试图威胁，均系违反国际法。」
东盟外长对战事的回应声明只是弱弱的呼吁双方克制。泰国和马来西亚的话语异曲同工，声明只是关切乌克兰紧张局势／冲突，不但没有用「谴责」和「入侵」字眼，甚至没有直称俄罗斯名讳；菲律宾、印尼和汶莱外交部有用谴责性措辞，但同样没有提及「俄罗斯」 ——其实，一直以来都有不少国际舆论以小说《哈利波特》中「那个名字不能说出来」（He who must not be named）的大魔头「佛地魔」来讽刺俄罗斯和总统普京；克里姆林宫的头号异见者纳瓦尔尼也是这样称呼普京的；俄乌战争开打之後，乌克兰官方IG网页也转载了一个涂鸦作品，将普京描绘成「佛地魔」，总统泽连斯基是哈利波特。东盟诸国官方声明的语言艺术，算不算是在官方层面曲笔「和应」了这一种文化政治想像？
缅甸军政府就「理直气壮」得多：支持俄罗斯的行动，认为它一直在努力维护主权，今次做法正确，也展示了俄方在维护世界和平上扮演重要角色。新加坡展示的是另一种理直气壮，外交部声明强烈谴责俄军入侵之後数天，宣布联同其他志同道合的国家对俄罗斯实施制裁；部长维文在国会上说：「强权就是正确」、「强者为所欲为，弱者吃尽苦头」的世界秩序，彻底抵触了小国的安全和生存。这种制裁行动是新加坡数十年来的首次，对上一次是1978年制裁越南入侵柬埔寨，清楚地偏离了东盟的主流态度，但也明确守护着上述的联合国宣言。
值得一提的是，上月25日87个国家联署要求联合国安理会通过决议严厉谴责及制止俄军入侵乌克兰，还未正式成为东盟成员的东帝汶是其中之一，也是唯一一个东南亚国家参与联署。
俄罗斯在东南亚的虚火
如果上述的东盟原则不用当真，那麽应该如何理解各国的态度？现实政治（realpolitik）管用吗？作为东盟的贸易夥伴，俄罗斯几近微不足道——新冠疫情前的2019年，东盟秘书处资料透露，俄罗斯排名远在第8位（之後更跌至第9），双边贸易额只有200亿美元，占前者总额0.7%，欧盟和美国跟东盟的双边贸易额分别是俄罗斯的14倍和13倍有多；俄国在东南亚也几乎没有直接投资。国际舆论经常提及的是军火生意，多年来俄罗斯一直是东南亚最大的供应商；不过这些军火是整个东南亚总进口量的26%，但单是越南一国就占了六成。
美国国家战争学院教授Zachary Abuza也认为，说俄罗斯军火左右「东南亚」的外交取态，容或夸大；莫斯科当然希望藉此扩大自身的长远影响力，但不见得从心所欲，加上2018年华盛顿通过《美国敌对国家制裁法案》，俄罗斯跟其他国家的军火生意难免被绑手绑脚。20年前莫斯科就开始经营推销战斗机给印尼和马来西亚，但一直没有长足发展，反而上月下旬瓦加达消息确认两宗总值超过200亿美元的订单，目标是法式42阵风战斗机和美制F-151D军机。2006年反他信总理政变以还，莫斯科一直希望打开泰国这个军人干政国家的军火市场，但「大茶饭」始终欠奉，主要是一些直升机销售而已；对菲律宾也好不了多少，不外是少量直升机和步枪交易。
这种角度能够瞄准的似乎只有缅甸和越南。上月下旬联合国人权委员会收到的专家报告证实，一年前缅甸军事政变之後，持续对国防军塔玛都提供军备的主要国家是俄罗斯、中国和叙利亚；越南有七至八成军备来自俄国；而一向在外交、政治上对河内言听计从的寮国也有四成军备从俄国进口。三国公然支持或默许俄军入侵乌克兰的底蕴，从此或可聊备一格。
除此之外，东盟不会对俄罗斯在地缘政治上存有更多幻想吧？对於抗衡中国在区域上愈见强大的势力，东盟固然念兹在兹，一度期望俄罗斯能发挥作用。可惜多年来莫斯科都是口惠而实不至，批评美国的印太战略时很起劲，但触及中国与东盟最为敏感的南海主权纷争，就奉行「战略性中立」。俄罗斯石油公司与越南合作在南海参与油气开发，最终也抵挡不住北京压力而暂停钻探计划。去年底印尼跟俄罗斯举行过联合军事演习，但与此同时有印尼国会议员透露，此前不久北京对瓦加达发出罕有的外交通告，要求印方停止在中方宣称拥有主权的南海海域进行油气钻探，但那海域一直是印尼的经济专属区；两个月後就是上述的印法美战斗机大额交易，信靠的倒不是俄国军火商。
东盟不怕被故伎重施？
印尼外交部批评这次俄军行动时虽然用了谴责性措辞，但同时煞有介事地声明不会参与西方的制裁行动。从道义的角度看，吉隆坡的反应可能最令人沮丧——2014年马航MH17航机空难正是发生在今次战争的引爆位置顿湼茨克，以荷兰方面为主的调查团队坚信航机是由当地亲俄叛军利用俄方提供的飞弹将之击落，但东盟对责任追究一直噤若寒蝉，近300名无辜死者迄今沉冤未雪。去年缅甸政变，新加坡不少精英舆论狠批东盟表现优柔寡断、「以东盟为中心」虚有其名。这次俄乌战争被视作城门失火，池鱼自然懒理，泰国朱拉隆功大学安全与国际问题研究所所长嘲讽曼谷的反应是骑在墙上完全不想下来，毕竟由军人垂帘听政的政府自身也劣绩斑斑，门前雪厚就休管他人瓦上霜了——其实这批评何尝不也适用於东盟大部份成员国？
与此同时，新加坡南洋理工大学一位国际关系专家的失望更值深思：东盟对扞卫「不干预原则」太过软弱乏力了吧？长远而言，东南亚真的没有遭受池鱼之殃之险？如果大家可以容忍一个强国利用对历史、语言、文化的单方面诠释而采取军事行动去侵犯别国的主权平等性，即如今天的俄罗斯，那麽他日会不会有另一个强国故伎重施，宣称越南北部的大片领土一千年前其实是「我国」一个省份，或者缅甸果敢地区的主要住民其实是「我国」族裔？最令世人忧虑的当然是南海主权争议，也是因为相近的「理由」，超过半数东盟成员多年来都纠缠其中。
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当然有不少东南亚人对美国在国际关系上的态度和行径不以为然，但新加坡东南亚研究所（ISEAS）权威的年度报告连续两年都透露，大部分受访的东南亚精英最具信心能够在地区上领导大家维持规则秩序和奉行国际法的，始终是美国和欧盟。今天东盟对俄乌战争的表态犹抱琵琶半遮面，华盛顿和布鲁塞尔怎不看在眼里、记上心头？有国际舆论估计，一些东南亚政府也许忧虑对俄罗斯批评用力过猛，会触动北京神经；那麽新加坡外长维文的相关回应便值得参考了：我不想猜度别国的政策，但我相信北京会坚定奉行独立、主权和领土完整原则。
