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RSS/FEED订阅赖顗任：中共二十大後军委的任务、更替及党军关系走向
转自：新世纪，文章内容并不代表本网立场和观点。
赖顗任 / 思想坦克 2022 年 10 月 21 日
中共将在本月二十大选出新一届中央委员会，并在23日中委会第一次全体会议中，完成新一轮中央军事委员会的任命。作为共军最高领导层，军委成员常被解读为中共未来国防政策与军事战略规划的优序。军委组成一定程度传达了共军往後五至十年的发展倾向讯号，名单的预测必然成为外界焦点之一。
共军改革使各大军头从「通通有奖」到「通通降层」
共军於2015年订定「军委管总」原则，以呼应早已入「宪」但常被削弱的「军委主席负责制」。「军委管总」使习近平能实际以三条线统管共军整体，分别是军委领导各部机关主持日常工作、以及军委领导各战区机关主持备战打仗工作、军委领导各军兵种司令部主持建军发展工作，也就是所谓的「军委管总、战区主战、军种主建」。
目前，军委主席权威地位已获得确立，但共军将阶军官仍有制度紊乱的问题。为理顺指挥链关系，下一步即是对将官层级进行更加细致化的设计，其路径有二：
首先，军改前的四总部（总参谋部、总政治部、总後勤部、总装备部）及各军种司令，常因资源划分互生扞格，部门均势与军种平衡问题极大箝制了军队效能。2017年十九大後，军种及战区司令全数退出军委会，由国防部长、军委联合参谋部参谋长、军委政治工作部主任及军委纪律检查委员会书记等四位上将担任军委委员，以通通降层（all downgrades）而非「通通有奖」（all awards），来解决资源争夺的矛盾。
其次，则是处理长久以来共军军官「职衔不对等」问题。2019年所发布「关於先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知」中，以军衔主导等级制度，明确少、中、上将军衔对接军级、副战区级及正战区级职务，消弭过去「正战区级中将」或「正师级少将」等混淆指挥链的问题。上将层级自上而下始形成「军委副主席—军委委员－正战区级」的有序格局。
军委会的任务是贯彻习思想的「强军梦工作小组」
上述改革，使共军领导层得以遵文人领军、按级晋升的森严制度。十九大後的军委会既非如美国参谋长联席会议（JCS）的「作战中心」功能，也非既往江、胡时代供四总部及各军种议价、圈划军费的「资源协调平台」性质，而是「强军梦工作小组」——其任务是矢命贯彻习近平强军梦「听党指挥、能打胜仗、作风优良」三大工作主轴。
习近平2012年上任後，多次在内部会议强调「听党指挥、能打胜仗、作风优良」三大目标，并在2013年十二届人大会议中，将此等目标定性为「党在新形势下的强军目标」，成为习时期「强军梦」的主要内涵。
分工上，由联合参谋部主管作战训练工作、政治工作部统管思想教育与党组建设、纪检委负责纪律审查事务，三条工作线从军委会垂直贯穿各级部队。
是以军委会的「参、政、纪」分工体制，构筑共军各级部队编装调整的「顶层设计」。近年的编装革新，提供外界观察强军梦分工体制一个清晰视角：各军种司令部及战区机关的参谋长、政治工作部主任及纪委书记，均位列单位副职，位阶等同副司令，以下各级单位亦是如此。
军委会除督导三大工作外，主责军事外交的国防部长亦为军委会委员之一。中共防长兼任国务委员，对外从事战略沟通；对内则代表军委会与国务院进行军政协调。防长是唯一非政治局委员却享有副国级待遇的军委成员，名列中共「党与国家领导人」行列，军委会实际排名第四，仅次正副主席。
哪些人将竞逐军委会成员？
从上述军委会任务与组成判断，二十大军委若仍无文人副主席的增补，结构将保持现状不变，仍由两个副主席、国防部长、军委联参部参谋长、军委政工部主任及军委纪检委书记等六名现役上将组成。目前，除军委会成员外，共军现役上将计有30名，能够竞逐这些职缺的人，须遵循「党、军职的差序晋升」及「年龄限制」两项条件。
共军军官培育制度趋於完善，高阶职务尤其受到严格的差序晋升规范，几乎不存在越级拔擢的可能。因军委副主席高於军委委员，并兼任政治局委员，副主席候选者必须是现任军委委员；至於略高於正部级的军委委员，则从已担任中委、中纪委或候委数年者优先选拔。
年龄限制方面，则有几个关键数字须关注：现任军委副主席及军委委员，按政治局「七上八下」（67岁仍可留任，68岁必须退休）默契去留；其余上将则依《现役军官法》规定，65岁届龄退役、未满65岁但正战区级任满8年未晋升为军委委员者，也需届年调整职务（但未退出现役）。
如果二十大依循上述规则运作，则军委会将是：一、届满68岁者不再续任；二、排除二十大党代表未当选的何卫东、乙晓光、丁来杭及高津等四人；三、排除十九大未具中委、中纪委及候委资格者。经过滤，具备竞逐副主席资格者仅剩苗华及张升民2人，竞争军委委员资格者有12人。
军委副主席由苗华、张升民晋任
尽管目前多数分析并不看好苗华及张升民顺势接任副主席，然而，仅因不符军种惯例（均非陆军）与军政分工（均为政工）的历史轨迹，而破坏差序甄补模式的可能性并不大。
《人大组织法》2021年3月修法後，第31及32条赋予了军委主席在人大闭会期间更动军委成员的权力，军委会补选不再需要等到每年两会，而只要百余位人大常委行使决定权即可。此即呼应习近平对共军军官进行「前慢、後快、中间稳」（基层军官缓步历练，中阶军官稳定发展，高层军官加速流动）的改革，填补因将官的高流动率无法配合军委改选期程的协调性问题。
因此本文认为，中共必然在二十大一中全会依规拔擢苗、张成为军委副主席，惟考量到双政工副主席的同质性问题，後续可能情形有二：一、稳字当头，完成本次任期；二、为响应「後快」政策，可能在二中全会甚至之前进行增补，让届龄的苗华圆满退役，并由具军事专业的军委委员升任副主席，以求军政平衡。
国防部长由郑和出任
至於位列「党与国家领导人」的国务委员兼国防部长，本文认为，由现任国防大学政委郑和接任的可能性较高，此可透过正式因素与非正式因素两者分析：
正式因素上，由於副国级待遇的特殊性，中共自改革开放至今，防长并无期中改选的情形，故此职务一般由资深将领出任，届龄则退役。现年64岁的郑和，正战区职资历与何平、李尚福、李桥铭及杨学军等人同达5年，是共军最资深的上将之一，对目前缺乏连任军委可选的状况而言，无非是最适选择。
此外，考量防长一职向来由陆军军事将领出任惯例（何平是政工）、学者军官的升迁天花板（杨学军是学术背景出身），以及排除遭西方国家制裁的将领（李尚福现遭美国制裁）後，仅剩李桥铭与郑和两个可能人选。
非正式因素方面，郑和曾两度赴苏联求学，并先後担任总参军训部部长、军事科学院院长及国防大学校长与政委。海外留学、教育训练及「军政兼通」经历，对主责军事外交的防长一职具有相当加分效果。
另外，众所周知，习近平在人事布局上有优先考量工作旧识的风格，那麽郑和则不失为一合适人选。郑和的基层军旅生涯，几乎都在南京军区第31集团军历练。31军被视为习的嫡系部队，尤以郑和2002年在福建担任31军摩步92旅旅长时，习恰为福建省长兼南京军区国防动员委员会主任，两人渊源不言而喻。
另一个值得但鲜少被注意之处，是2021年9月，郑和从国防大学校长转任政委的安排。从军事专业的视角而论，共军旅级以上军政干部鲜少交流占缺，遑论正战区级别的高缺；从资源分配的角度观之，习因「另有重用」而以政工职缺「调节」的机率，远高於实行「军政兼通」政策的可能，郑和转任政委一举，更多的是习近平个人的政治考量。
联合参谋部参谋长由李凤彪担任
联合参谋部参谋长以往由军事专业出身的陆军将领出任，具备多战区、多军种经验的李凤彪後势看涨。
相较於58岁、仅任职过陆军司令的刘振立，以及只曾历练过一个战区、且今年9月甫接任陆军司令的李桥铭而言，身具多战区军政工作（成都军区与中部战区副司令、西部战区政委）经验，并受过传统（空军空降兵部队出身）与新质（首任战略支援部队司令）部队洗礼的李凤彪，更具有竞争优势。
王建武接任政治工作部主任、徐忠波任纪委书记
与军事领域的将领比较起来，政工部主任与纪委书记的人选轮廓显得格外清晰。东部战区政委何平、南部战区政委王建武及火箭军政委徐忠波三人，都是循政治专业发展的政工干部。另统计数据显示，1997年以来进入军委的将领，仅1人超过64岁，这也使现年65岁的何平显得较无竞争力。王建武曾任政工部副主任、西藏军区与南部战区政委，2017年起兼任国务院扶贫开发领导小组副组长。对於视群众、军地关系经营为重大任务的政工部而言，具备中央与战区、政务与军事部门经验的王建武接手政工主任，或许是专业化考量下较为理想的安排。
至於纪委书记，则以火箭军政委徐忠波接任可能性较高。相比同年晋升上将的王春宁、李伟及郭普校而言，徐的历练显得较丰富（横跨两个战区及三个军兵种政委），党职资历也较完备（仅徐、王具中委会资格）。值得注意的是，火箭军政工干部似乎与纪检部门关系密切，如火箭军第一任政委王家胜曾任军纪委副书记，现任军纪委书记张升民亦是火箭军政工干部出身。
中共党军关系趋於稳定，军委会续朝制度化前进
进入军事专业化、制度化时代後，军人干政问题已不如毛、邓时代严重。军方的态度对党内权力继承影响力明显降低。至於个别将领的政治可靠性问题，相信在习近平勾选上将名单的那一刻，已经获得解答。
因此，军委有谁、几上几下或谁去谁留，对於中共对外及对台政策、国防与军事战略并不致造成太大冲击。毕竟，如上所述，军委会只是贯彻习思想的工作小组。
本文要指出的是，「制度稳定」是日後需持续观察的焦点，即中共将否破坏其长久致力塑建的现代化军事制度架构、规范性惯例？数十年来，共军领导层的更替秩序逐渐稳定，使非正式政治网路（如派系）的影响力大为弱化，也降低军人干政及政变的风险，党军关系获得较高的稳定程度。
另外，虽从本文罗列的可能人选均龄达64岁，似乎违背年轻化的潮流，但延续制度化与专业化的脉络，此次未入名单的上将既年轻且经历丰富，惟因未具党职条件无法纳入。相信在二十大「中委」身份镀金後前景可期，并将成为共军2019年底人事改革後晋升上将的第一批军委班子。
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例如同是58岁的东部战区司令林向阳与南部战区司令王秀斌，不但都拥有多个战区经历，且皆出於31军，两人在正式与非正式条件上具有强烈优势；55岁的空军司令常丁求及60岁的中部战区司令吴亚男，皆具备联参部副参谋长、战区副司令与军种部队的历练，中央机关、战区与军种资历完备；同为59岁的北部战区政委刘青松及中部战区政委徐德清，则从少将开始即被安排多战区或跨军种历练。 尽管中共党内权斗看似激烈，但军队系统却自成一格，远离了中南海「谁上谁下」的纷争。
