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转自：新世纪，文章内容并不代表本网立场和观点。
◎谭慎格（John J. Tkacik）
自由时报-星期専论 20230319
我并不想暗示目前拜登政府和习近平政权之间，可能有什麽秘密承诺。我只是想提醒读者，秘密谅解和私下保证是对美国外交原则的诅咒。
威尔逊（Woodrow Wilson）总统提出的「十四点和平原则」（Fourteen Points），要求「公开和平条约，以公开的方式缔结，外交必须始终在众目睽睽之下坦诚进行。」
秘密谅解和私下保证 美国外交原则诅咒
如果美国外交想要树立合法性，并约束未来的总统和政府，就不能容忍某位总统一方面对外国领袖做出秘密保证，另一方面却又向未来的总统和美国人民做出完全相反的承诺。尼克森（Richard Nixon）总统告诉中国国务院总理周恩来，在他的第二届任期内，他将从台湾撤出美军，并与台北断交。然而，他却没有把他的计画告诉他的「私人特使」雷根（Ronald Reagan）。这是一个很糟糕的举动。
一九七一年八月，尼克森委托加州州长雷根担任他的私人特使，交付给他在一九七一年十月十日至十一日访问台北的任务，并向他提示谈话要点。
当时，雷根是美国第二大最有影响力的共和党政治人物。做为一位坚定的保守派，雷根在一九六八年的总统选战中，是尼克森在共和党内的主要竞争对手，外界普遍认为，雷根将成为未来的共和党总统候选人。
尼克森很清楚，他的保守派支持者—包括雷根在内—对共产中国的鄙视程度，仅次於他们对苏联的恐惧。重要的是，根据雷根传记作者孟捷慕（James Mann）的说法，「雷根（对台北）的访问表明，美国最孚众望的保守派政治人物正在与尼克森合作，帮助尼克森安抚他在国内的政治侧翼，不会反对他转向中国的新政策。」可是，雷根并不乐见美国与台湾断交，他在共和党内的支持者对此了然於心。雷根是基於地缘战略的考量，才会支持尼克森的中国政策。一九七一年八月，白宫国家安全会议（National Security Council）的一份情报简报指出，中国正在牵制「苏联的一四○个师」（140 Soviet divisions），否则这些部队将被用来对付欧洲。
尽管中国在牵制「一四○个」苏联红军师方面具有战略重要性，但雷根支持尼克森在一九七一年与中国接触，不是没有条件的。雷根在一九七一年八月向他的保守派同僚说，尼克森「斩钉截铁地宣告，我们在任何情况下都不会抛弃老朋友和盟邦…不会做出任何让步，或是违背我们信誉。如果我错了，结果真的变成那样，那时候就该义愤填膺、群起而攻之了。」
在尼克森的请托下，雷根飞往台北，向心存疑虑的蒋介石解释尼克森的中国政策转向。十月十一日上午十点，雷根州长（在美国大使陪同下）会见蒋总统，并且「代表总统确认我们对中华民国的防御承诺，以及恒久不变的利益。」
雷根「特使」往事
凸显总统秘密阴谋没约束力
雷根的访台任务结束几天後，我们从白宫的秘密录音系统得知，尼克森总统对国家安全顾问季辛吉（Henry Kissinger）说（对话编号289-018，四十五分十秒开始）：「我认为，唯一的一件事就是：我们必须记住，没有什麽事情是瞒得住的！我认为如果我们出卖台湾，我们就不可能达成秘密交易，你明白吗？」季辛吉试图转移话题，但尼克森向他强调，美国将保留在台湾的军事力量，直到两岸关系出现「和平解决」（peaceful resolution）的时候。这次谈话结束後不久，季辛吉第二次前往北京，针对如今已成为明日黄花的「上海公报」的措辞进行谈判。季辛吉对中国总理周恩来做出的让步，应该会让雷根感到震惊—如果当时他知道的话。
一个月後的十一月十七日，雷根前往白宫椭圆形办公室拜会尼克森总统，亲自报告他在台北会谈的内容。这位州长向尼克森解释道：「由於（美国的）中国政策转向，台湾的情势不稳定是可以理解的，但归根结柢，他（雷根）认为台湾人民理解总统访问北京的原因。」「尼克森录音带」（对话编号620-12；四分廿三秒开始）透露：
「雷根：我（对蒋介石）说，如果您冷静下来想一想，苏联在中国边境部署了一四○个师…您必须思考一下，如果苏联突然关闭後门，他们不再需要在中国边境部署这些军队，俄国在中东或西欧会变得多麽挑衅好战，但他（蒋介石）不太确定情况是否真是如此。…」
雷根州长可能已经听取国家安全会议关於「俄军一四○个师被牵制在中国边境」（实际数字接近四十个师）的简报，这是尼克森转向中国的最主要因素。雷根告诉尼克森：
「…很明显，他们（台北）的疑虑是基於一种认知：您可能会去北京，设法与他们谈判缓和关系（détente，低荡）之类的事情，然後您可能会试图向台湾施压，要他们以某种方式达成协议，也就是说，与中国大陆合并的协议，他（蒋介石）说，这种协议将会血流成河（bloodbath），他说，「我们会被杀光」。他还说「我们绝对不会坐以待毙，这会死很多人…」
尼克森同意雷根看法。雷根说，他设法安抚蒋介石；他坦率地为蒋总统分析美国的国内政局、民主党参议员的「厌战情绪」，以及他们「可能问鼎白宫的野心」。雷根向委员长暗示，尼克森转向中国有国内政治因素的考量：「我对蒋介石提到这个的时候，他突然转头看我，脸上露出很和蔼的笑容，然後用中文说了一句话，翻译开怀大笑说，『总统说他非常能够理解』，一瞬之间，整整一个小时的谈话变得非常不同，变得非常亲切。」雷根向尼克森娓娓道来：「我告诉他们…」
「我认为我获得授权向他们保证，这个国家绝对无意以任何方式改变其条约关系。我说，首先，我从来没有听说这次访问是为了进行谈判，而只是为了展开沟通，我也不相信美国想要强迫台湾向中国大陆屈服。而且，就像我说的，整场谈话始终维持良好的气氛。」
在此之後的好几年里，雷根一直认为他获得尼克森的直接「授权」，可以向台湾保证，美国丝毫无意改变与台湾的关系，也不会向台北施压，迫使其与北京谈判。一九八○年，雷根决定与民主党候选人卡特（Jimmy Carter）竞逐白宫宝座，部分原因就是他认为卡特背弃了这项承诺；在一九八○年的选战中，雷根曾一度表示，他在当选总统後将「恢复与台湾的官方关系」。
雷根对台「六项保证」
美国对台对中政策根本要素
一九八二年六月廿五日，已经成为总统的雷根，解除国务卿海格（Alexander Haig）的职务，因为海格企图终止美国对台军售，违反《台湾关系法》。後来，雷根私下向台湾保证—一个月後，国务院在国会的公开听证会中证实此事—美国不会设定终止对台军售的时间，也不会就军售议题徵询中国的意见，美国不会在台北和北京之间斡旋，也不会向台湾施加压力，要求台湾与中国谈判。还有，美国不会改变对台湾主权问题的立场。正如国务院到了二○二三年仍然坚持的主张，雷根的「六项保证」是「美国对台湾和中华人民共和国政策的根本要素」。 但是，雷根担任「特使」的往事凸显了一个现实，就是一位总统的秘密阴谋，对他的继任者、国会或美国人民都没有约束力。
星期专论 谭慎格
（作者谭慎格为美国退休外交官，曾分别在台北和北京任职，现任美国国际评估暨战略中心「未来亚洲计画」主任。国际新闻中心陈泓达译）
