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RSS/FEED订阅张国城：2024年台湾大选後的台美中关系蠡测
转自：新世纪，文章内容并不代表本网立场和观点。
张国城 / 思想坦克 2024 年 4 月 12 日
一、前言
2024年台湾总统大选结果由赖清德及萧美琴当选正副总统，5月20日将正式就职，赖清德政府上任之後，台美中关系也会随着三个因素而变动，主要有三个因素可以加以探讨。
首先，台湾国内的政治局势，在民进党持续执政下，国会三党不过半的行政立法关系，这是过去台湾民主政治发展以来的新局面。
其次，美国总统大选。川普（Donald Trump）目前在共和党内的声势不凡，必然得到共和党的提名。面对要争取连任的民主党的现任总统拜登（Joe Biden），可以说川普有可能再次当选美国总统，如果川普当选，对台美中关系的影响是存在的。
第三，中国对台的政策。中国坚持以「九二共识」作为两岸交流与谈判的政治前提，对於民进党政府的不满，以及意图渗透及干涉台湾政治运作的动作也从未停止，对周边形势及国际关系的影响当然是毋庸置疑的。
二、台湾国内政治现况与形势
今年总统大选，民进党政府虽然继续执政，但立法院却是三党不过半的情况，这一点跟过去八年蔡英文政府执政的环境不太相同。虽然过去八年民进党在立法院都是多数党，仍无法克服既有的框架，比如说《台美贸易协定》并没有进一步的发展，同时仍未加入「跨太平洋夥伴全面进步协定」（CPTPP）。在三党不过半的情况之下，未来面对台美关系可能不确定的政治现势，进一步想要开展贸易合作、加入区域组织的可能性会愈低，且是更加不乐观。
从国内政治局势来看，需要注意的就是社会舆论再掀起「疑美论」的浪潮，这个虽说是老生常谈的问题，但可能会在未来的四年再度出现，且有愈演愈烈的风险，甚至会出现「死亡交叉」–就是台湾对美国的怀疑更加强烈，而美国也意识到了这点，所以美国必须要更加观察台湾政治人物的行为，以及社会大众舆论的反应，那美国这种迟疑跟观察，又会进一步让台湾的疑美论昇华，最後就会出现「死亡交叉」。
「疑美论」对台美关系的具体影响为何？举例来说，针对美国对台军售的议题，就有可能出现伤害台美关系的风向出现，虽然过去八年，比起马政府、扁政府时期，美国对台军售的金额大幅上升，但其实这并不能单用金钱来衡量。以中国现在对台的军力威胁成长速度来看，现在的台美军事合作与投入规模是远远不够的，不能光看金额，必须看这些军事设备的项目「到底管不管用」，以及「到底能不能因应实质性的威胁」。同时武器装备的价格也今非昔比。
最重要的是，台湾军力的提升也是给中国的政治讯息，尤其是传达美国挺台的意志。而「疑美论」势必会冲击这样的连结，进而影响台美关系陷入死亡交叉，尤其是美国政局变化的可能，将让风险增加。
值得留意的是，台湾与美国合作的动机与诱因。重点在於台湾现在跟美国的合作，势必在很多地方会被中国所挑战，因为台湾很明显在选边，深化跟美国的合作关系势必引来中国的负面反应。面对中国因素，台湾本身就要有一定的团结跟调整，但在现在三党不过半的情况之下，是否还有团结的条件，我个人则是悲观。
以过去进口美国猪肉为例，这在全世界都是非常简单的贸易事务，但在台湾居然要用到公投来进行政治攻防，若以未来台湾的政治时程来看，接下来到2026年年底前不会有大型的选举活动，说不定有政党会以公投作为政治热身动员的操作，连结「对外事务」、「对美事务」、「贸易事务」等议题，对台湾对外与对美关系带来影响。
基於此，台湾跟美国合作的动机和诱因，短期内必须要让台湾人认为能够大过中国的负面反应对台湾造成的伤害，高於所付出的成本，但是这又会受到国会三党不过半的政治现况所掣肘。
三、美国总统大选因素：川普再任的可能性
从过去川普执政时的经验来看，他对台湾与对两岸关系的了解是有限的，所以前阵子才会有「台湾抢走美国半导体」的言论，显示他的观念还停留在美日汽车贸易竞争的认知，过去因为日本汽车竞争力蒸蒸日上，美国就对日本施压，因而许多日本汽车企业都跑去美国设厂，而现在台积电也过去美国设厂，可能更加深川普的这个观念。
但问题是，「台美半导体供应链」及「美日汽车贸易」是两个完全不同性质的议题，看得出来他对台湾现况、台美关系及两岸关系的本质了解是有落差的，现实上，他对台湾跟中国的复杂纠葛、台湾国内的民意等等问题，更不可能深入掌握及了解，这可能也间接代表两件事情，一是川普团队对台海问题的掌握及了解，二是台湾的驻美单位川普团队的连结，可能有结构性问题，同时也显示台美政党关系及沟通的重要性。
就川普的个人特质来看，他的思维逻辑是存在交易的心态，过去他经常提到金正恩、普丁（Vladimir Putin）、习近平是他的好朋友，这代表他非常相信个人的直觉判断及经验认知，而不是美国政府的决策体系或幕僚专业力量去解决问题，这也代表川普非常在意外国领袖的个人看法，这的确是他外交的一个重点，但可能对台湾有不利的风险，台湾要有良好的对美关系或是在国际竞争中存活，需要依存在稳定的国际战略架构，如果是在个人非制度性的关系，这对台湾的外部环境而言将更为不确定性，也可能对台湾的外交处境带来压力与挑战。
观察美国过去的作为，共和党是非常善於以台湾跟中国做交易的，最明显的就是尼克森总统（Richard Milhous Nixon），川普跟尼克森其实非常相似，一开始也是坚决反共，但是都存有交易的心态，然後也都面临未解决的战争，都希望中国能够成为解决战争的一个重要角色；不过，他们两人也有不同之处，在於尼克森时期的美国国家实力是远大於中国，对比现在美中两国实力，差距远小於尼克森时期，换句话说，美国需要对中国交易出去的东西，或是中国能要向美国要求的东西是更多於过去，这是非常残酷的事实，所以倘若川普再度回锅总统之位，他的交易心态对台美中关系将会是一大变数。
四、中国对台政策：亲中势力
当然，台湾大选後，尤其是520之後，两岸关系仍是无法回避的课题，尤其是中国对台政策：不过，中国对台政策会对台美中关系的影响，可以不必过度悲观，首先是习近平的健康问题，先不论事情的真实性，这种关於领导人健康的消息能够传出，中国就必须要去做更多的工作来弭平这种疑虑，因为在独裁国家，领导人的健康问题是头等大事，如果习近平的健康真的出现问题，局势铁定会变得更加复杂，最能肯定的是，习近平的健康问题对中国攻台绝对不是助力。
事实上，独裁者势必会极力表现出创建功业的企图心，但一旦健康状况不明的情况出现，能够处理重大政务的能力是有限的，也会牵动着内部政治的各种挑战，倘若习近平健康不如过往，会影响着中共内部的政权稳定，特别是对於巩固习近平为党核心的态度。
进入中共二十大後，虽然习近平已完全掌权进入第三任期，但是，中共内部高层的权力斗争仍是非常激烈，因为现在上位的高层资历都非常相近，所以权力斗争的情况会比之前要严重许多，像蔡奇、李强不合的情况已经逐渐表面化了；除此之外，从今年中国全国两会观察，李强刻意取消举办总理记者会的惯例，以及习近平在会议中对人大委员长赵乐际报告的指点画面，显然，中国内部政治仍存在变数，而这也会限制习近平在对台政策上有所作为。
最後需要注意的是，台湾内部的亲中投降势力，能够对中国对台政策发挥多大的作用，中国一定不断的想利用这些亲中势力，尤其是520之後赖清德政府上台後，中国如何利用这些台湾内部的矛盾来达成统一目的；中国对於利用台湾内部亲中势力的意志也愈来愈清晰，习近平在党刊中提及「台湾爱国统一力量」，全国政协主席王沪宁也在今年的对台工作会议中强调要「支持岛内爱国统一力量」，目的便是要发挥「完全统一的战略主动」。而中国与台湾亲中势力的合作，很多是不受我国法律制度的规范，处在模糊的边缘，再加上台湾内部应对中国威胁所做的修法动作非常缓慢，如今立法院又是三党不过半的情况，未来要处理的难度会更加艰辛。
五、结语
综合上述三点因素，都是未来会剧烈影响台美中关系的可能变数，举例来说，假定川普在今年美国总统大选胜出，并且在明年一月上任，他可能会继续对中国展开贸易战，对中国实施很多的经贸禁令，而美国国会也将有具体的动作，例如参议院在众议院後也通过《反中国共产党社群媒体法案》（Anti-Social CCP Act），川普上任後势必会要求其他与美国友好的国家配合，台湾也必须要配合，但台湾国内需要有内部修法的安排，但将会面对来自在野党的阻挡，更不用说中国渗透因素的干扰。
倘若台湾因为内部政治局势，在政策或修法的议题无法配合美国，对川普来说，要把台湾拿去跟中国交易就更没有任何顾忌了，到时习近平看到美国一脚把台湾踢开，是不是就是中国解决台湾问题最好的机会？这个问题的关键在於川普最极端的情况，美国可能对台湾的支持会进一步降低，而更会泛起台湾内部「疑美论」的舆论声量。
当然，这是台美中关系最坏的剧本想定，但是，以台湾目前的国际情势与外部环境来看，我们必须有推算最坏情况的准备，才能够提早思考应对之策，更不用说，赖清德政府未来四年的执政是挑战多於机会，如何承受未来挑战并将台湾带往正确之道路，是未来新政府的挑战、也是责任，必须谨慎看待。
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作者为台北医学大学通识教育中心教授
