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RSS/FEED订阅【深度报道】美国对中共主导关键矿产市场的长期反击：政策、挑战与转机
【希望之声2025年9月26日】（希望之声记者陈雯韵综合编译） 几十年前，美国就认识到，中共正在补贴中国采矿和加工能力的大规模扩张，以操纵矿产和金属市场并主导全球制造业供应链。早在1980年，美国国会通过《国家材料和矿产政策、研究与发展法案》，就宣布“加强美国的材料研究、开发、生产能力和性能”为当务之急。
然而，正如美国地质调查局 1 月份的记录所示，在过去的半个世纪里，包括国防工业在内的国内制造商越来越依赖进口矿产和加工金属，受到中共市场操纵的影响。这种脆弱性由来已久。2010年的“稀土危机”期间，中共限制全球稀土出口，这一弱点表现得尤为明显；2023年，中共限制向美国出口镓、锗和石墨；今年4月，中共将限制范围扩大到钆、镝、镥、钐、钪、铽和钇。
总部位于纽约的 Exiger 公司表示，美国所有这些稀土都 100% 依赖进口，而中国控制着 30 种主要矿产的全球至少 75% 的加工能力。Exiger开发了一个专有的人工智能平台，使用“预测信号智能”来识别供应链风险。
Exiger 高级副总裁德里克·莱姆克 (Derek Lemke) 表示，随着中共在 4 月份将七种稀土元素纳入出口限制，这一长期未解决的紧迫问题已成为一种生存威胁。“现实情况是，这不再是一个假设的风险。这是一个真实存在的、可量化的供应链瓶颈”，“我们正在目睹元素周期表被武器化。”
川普总统的第二任期将以美国传统方式应对这种长达数十年的下滑：让采矿和炼油业再次盈利。
负责任电池联盟执行董事史蒂夫·克里斯滕森表示：“过去几年，这一进程一直在逐步推进，但在过去七八个月里，川普总统已将关键矿产作为优先事项。”
该联盟总部位于华盛顿，其成员包括本田、联邦快递、Clarios 和 Entek 等电池制造商以及汽车零部件零售商，自 2017 年成立以来，该联盟一直在对矿产依赖中国发出警告。克里斯滕森表示，“我认为，总统可能比近代历史上任何一位总统都更了解这个问题。”
然而，要振兴美国的采矿业并恢复金属加工能力，使美国工业能够获得能够抵御中共市场干预的资源，可能还需要数年甚至数十年的时间。
总部位于澳大利亚墨尔本的黄金和贵金属经纪公司 Bullion Hub 的老板拉赫曼·巴茨 (Rahman Butts) 表示，在此期间，这将需要与盟国进行协调。“方向很明确。华盛顿正在与加拿大、澳大利亚和南美部分地区达成协议，以分散供应风险”，“问题在于速度。新的炼油厂需要数年时间进行规划、融资和建设，因此中国在金属加工领域的领先地位短期内不会消失。”
关键澄清
亚利桑那州采矿自动化顾问阿瓦德·纳加拉拉瓦拉 (Avadh Nagaralawala) 表示，权宜之计的基础已经奠定。“电动汽车转型、电网现代化以及国家安全优先事项都带来了前所未有的紧迫性。”
纳加拉拉瓦拉列举了 2021 年《两党基础设施法》、2022 年《芯片与科学法案》和《通货膨胀削减法案》，以及奥巴马时代设立的国防部基金，用于补贴 MP Materials 公司重新开放加州的 Mountain Pass 矿场（直到今年夏天，该矿场还是美国唯一的稀土矿场），作为关键的前兆。“即便如此，障碍依然巨大”，“美国不缺资源，缺的是精炼、回收和许可速度。这才是这场竞赛的胜负关键。”
直到川普第一任期，联邦政府才明确提出优先事项，即定义、采购和开发不受中共市场操纵的关键矿产供应链。
2017年12月，川普发布行政命令，要求各机构重点关注经济发展和国防所需的矿产和金属。该命令是受美国地质调查局 2017 年报告的推动，该报告显示，美国 20 种矿产 100% 依赖进口，自 1954 年以来增长了 250%。
川普政府指示美国地质调查局定义“关键矿产”，国内产业如何需要这些矿产，以及在哪里可以开采和加工这些矿产。
2018 年，美国地质调查局发布了第一份《关键矿产清单》，确定了 35 种“对美国经济和国家安全至关重要”的矿产。
川普在 2020 年 9 月的一项行政命令中宣布“由于……对外国对手（尤其是中国）关键矿产的依赖，国家进入紧急状态”，指示各机构确保国内供应链安全。
2020年12月，美国国会通过了《2020年能源法案》，该法案将关键矿产定义为对美国经济或国家安全至关重要的矿产，其供应链容易受到干扰，如果没有该矿产，将会产生严重后果。
该法案要求美国地质调查局从 2022 年开始每三年更新一次其关键矿产清单，并命令内政部 (DOI) 在发布 2020 年行政命令要求的初步调查结果后，追踪“对外国对手的关键矿产的依赖”。
尽管总统乔·拜登在其白宫任期内撤销了川普 220 项行政命令中的 72 项，但他保留了关键的矿产行动。
2022 年，美国地质调查局首次发布了三年期关键矿产清单更新：美国目前依赖进口的“矿产商品”从 2018 年的 35 种增加到 50 种。
2024年，美国内政部根据川普2020年行政令的要求，发布了首份进口依赖报告。报告显示，美国进口了80%的稀土、100%的镓和石墨，以及高达76%的锂、镍和钴。
美国能源部在一份声明中表示，川普在 2024 年连任后宣布国家能源紧急状态，并发布了“释放美国能源”命令，以“确保关键矿产和材料的供应更加安全、可预测和负担得起” 。
总统随后在三月份发布了一项行政命令，要求各机构通过简化许可程序、开放更多联邦土地用于采矿以及根据《国防生产法》进行关键矿产开发来加快项目进度。
今年 4 月，他签署了一项行政命令，启动美国外大陆架深海采矿，并指示内政部建立许可和执照发放程序。
8月26日，美国地质调查局发布了第二份三年更新的关键矿产清单。2022年清单中的50种商品中，砷和碲被建议移除，而拟议的新版本新增了6种，使清单总数达到54种。
莱姆克指出，新名单是多年来首次“对这些名单进行重大修改，增加了铜、钾、银、硅、镭和铅”，并标志着一份明确的“全政府名单”，其中 USGS 领先于五角大楼和 DOI 的平行名单。
纳加拉拉瓦拉说：“分类……是一个好的开始”，“但冶炼、精炼和回收的能力将决定这一政策转变是否能带来真正的能源和安全弹性，”他说。
莱姆克表示，要实现这一目标，就需要采取“全行业”投资方式，政府也必须承诺，即使不提供补贴，至少也要支持那些能够抵御中共操纵的市场。
克里斯滕森说：“我们正在探索如何实现这一目标”，“必须采取措施，”他说道，并特别提到了对锑的需求。锑是一种重要的电池矿物，自 1982 年以来美国就不再开采这种矿物。中国的加工商控制着全球一半的锑市场。“那么，如何摆脱（中共）的控制呢？”莱姆克问道。“我知道政府和业界有些人在问，‘我们如何在这里打造这个市场？’我们现在正在支持其中的一些工作。”
势头与市场
Exiger成立于2013年，是美国政府“最大的供应链技术提供商”，也是美国国防高级研究计划局国家安全公开价格探索（OPEN）项目的主要参与者。莱姆克表示，“我们正在利用人工智能来研究这些矿物的结构价格模型、中国境内的生产成本、美国境内的生产成本，并开始提供一些数据来反映你所看到的操纵程度”。
他说，关键问题是：在不太容易受到中共操纵的发展中市场中，“美国工业或美国盟友的工业在哪里可以取得成功”？
OPEN 项目由关键矿产论坛策划，该论坛于 2024 年 11 月成立，并由该机构提供资金，直至 2029 年。
已有 30 多家矿业公司、制造商和投资者加入。
“你开始看到它不是政府控制的，而是这种政府支持的行业，”莱姆克说，并指出虽然五角大楼补贴了 MP Materials 在芒廷帕斯的运营，但其他地方的行业投资也在蓬勃发展，例如苹果公司“自己投资了 5 亿美元”用于矿产采购。
自7月以来，这已不仅仅是一项补贴。美国国防部已为制造磁铁所需的矿物和材料设定了最低价格，并向MP Materials公司投资了4亿美元，该公司已在德克萨斯州开设了第二家加工厂。
Exiger 的职责之一是确定供应链当前的弱点以及根据不同情况可能出现的弱点。“我们是否拥有足够多样化、多渠道的资源，能够将这些产品精炼到某些高科技应用所需的等级和要求？”莱姆克问道。“换句话说，我们不仅需要能够精炼铜，还需要将其精炼到特定等级，以便用于不同的应用。”他说，这是政府和行业共同努力的结果，旨在提供“从局部到地底的可视性”。这种可视性的缺乏“确实是投资的瓶颈之一”。
在川普的领导下，大量资金正在刺激国防工业基地联盟、美国许可委员会和能源部关键矿产和材料加速器等现有项目。
8 月份，该部门提议从《两党基础设施法》和《通货膨胀削减法案》计划中拨出 10 亿美元用于关键矿产项目。
8 月 13 日，美国能源部宣布拨款高达 5000 万美元用于“美国工业界主导的合作伙伴关系，以原型化和试点创新的关键材料加工技术”；拨款 2.5 亿美元用于“生产有价值的矿物副产品”；拨款 1.35 亿美元用于“增强国内稀土供应链”的示范项目；拨款高达 5 亿美元用于关键矿物和材料项目；拨款 3600 万美元用于从工业废水中回收关键矿物。
许多人质疑，这些举措能否在不提供直接补贴的情况下打破中国的市场主导地位。克里斯滕森也对此表示怀疑。“我认为这些事情需要探讨，因为我们的对手并不局限于市场力量。（中国）会操纵自身产品的价格，只是为了让产品进入市场，只是为了将其他国家排除在市场之外”。
“如果你遵守市场规则——我们在经济学 101 课上、在我们高中的第一堂商业课上学到的规则——如果我们遵守这些规则，中国就不会……我们每次都会失败。”
莱姆克则更为乐观，“推动这个行业发展的最快方法是让大型企业联合起来，让他们首先量化自己的需求，然后通过这种渗透过程进行所需的直接投资，希望需求信号能够下降。”
这是一个很少有美国人理解的生存挑战。“这场战斗不仅仅发生在高速公路和街道上”，“也发生在小巷里。”
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