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RSS/FEED订阅赖怡忠：日本向「真保守政党体系政治」迈进
转自：新世纪，文章内容并不代表本网立场和观点。
赖怡忠 思想坦克 2025 年 10 月 30 日
图片来源：达志影像／美联社
高市早苗在日前打破外界一般认知而当选自民党总裁後，先是出现长期合作的公明党退出合作联盟，使得自民党总裁能否担任首相出现变数，立宪民主党党魁野田佳彦见此顺势提出可以推举国民民主党党魁玉木为首相作为条件，意图团结在野联盟建立过半多数以拿下首相，但孰料日本维新党与自民党达成协议推举高市为首相，不仅让在野联盟过半的构想溃堤，也使高市早苗顺利当选首相，甚至是以第一次投票就过半的方式当选，比去年石破茂当选首相的过程还更顺遂。
维新党支持高市担任首相但本身无意入阁，国民民主党也表示愿意根据个别议题来决定支持的立场。这个公明党离场，维新党与国民民主党相对愿意配合的态度，有可能在高市首相下出现一个「真」保守政权的时代。
自公体系解体与保守政党过半集结
首先，高市早苗从党内总裁选举到当选首选当相的过程，可说是关关难过关关过。高市在参加党内总裁选举时并不被大家看好，大家多认为与其竞争的小泉进次郎（前首相小泉纯一郎的二儿子）人气甚旺，加上有石破茂、岸田文雄、菅义伟等前首相的支持，应可以轻骑过关，但结果反而是高市一路过关斩将，在进入第二轮投票後击败小泉进次郎而获胜。
接着出现公明党以对於政治与金钱的问题没有得到高市充分回答为由，退出了执政联盟，并说也不会支持高市担任首相。有人说公明党退盟是中国背後施压以使高适无法担任首相所致，但公明党退出执政联盟的理由更可能是与其对高市早苗的意识形态有保留，以及对高市当时重用若干前安倍派系（清和会）要角，例如萩生田光一等，有所不满等。
公明党退出执政联盟，使得反对党士气大振。最大在野党立宪民主党总裁野田佳彦立即与其他反对党接触，并提出自己可以不竞争首相，改推举国民民主党总裁玉木雄一郎为总理作为条件，一方面争取争取在野联合过半，同时也封堵之前甚嚣尘上的国民民主党─自民党合作传闻。但之後杀出程咬金，日本维新会与高市开会後取得合意，决定支持高市担任首相，声称维新会不入阁，以保持灵活性避免被自民党政权的可能拖累。
由於日本维新会、国民民主党、以及这次参院选举异军突起的参政党，属性都是保守政党，先天在意识形态有亲近性，而这几个政党在众议院与参议院的席次来看：自民党（众议院196席，参议院101席），日本维新党（众议院35席，参议院19席），国民民主党（众议院27席，参议院22席），参政党（众议院3席，参议院15席）。可以发现自维合作後，在众议院变成只差两席就可以过半，在参议院则是差五席过半。虽然失去了公明党（众议院24席，参议院21席），但有了维新会的挹注後，反而更容易在众院过半。
高市早苗在众议院首相指名选举中，第一轮就以237票过半获胜。而在参议院首相指名选举中，则是首轮122票未过半，在第二轮则是以125票，较过半多一票方式获得首相指名。高市这次在众院首相指名第一次就过关，得票数还超过自维两党合起来的231票，显示还有其他小党或是独立无所属的票数有进来支持。
在安倍时代，虽然安倍本身也右倾，但因为有公明党为执政联盟一员，因此其作为就不一定是右派政权。但此次高市与维新会的合作，加上国民民主党、参政党的立场都更偏向右边，日本国会也是右翼政治人物占绝大多数。高市可以当选首相更得道於国会内右派势力支持。而在没有公明党牵制下，也相信会以更为纯粹的右派主张展开执政。我们可能看到随着高市担任首相後，一个「真」保守主义时代可能也跟着出现了。
公明党脱离与自民党合作的时代意涵
公明党在1964年成立，在70─80年代茁壮，在日本战後经历经济快速发展与工业化时代，吸引了不少从乡村到都市打拼的中下阶层年轻人。曾经成日本第三大政党。尤其是透过宗教团体「创价学会」的组织动员，一直有非常稳定的选票基础，一般来说在日本社会都会有10─15%的选票。本身是个高度仰赖宗教内聚力的政党组织。
公明党曾在1993与其他七个在野党联合，在小泽一郎打倒自民党的号召下，建立一个当时号称七小福的联盟而成为执政联盟的一员，但这个执政联盟在不到一年後就解体，公明党再度成为在野党。但之後在1999年自民党提出邀请後，与当时的自由党展开了「自自公」执政连线，之後自由党离开，保守党加入，出现「自保公」执政联盟。公明党在小泉纯一郎、安倍晋三、福田康夫、麻生太郎任首相时都与自民党合作，甚至在2009─2012民主党执政期间，公明党与自民党的合作依旧没有改变。因此这次公明党离开与自民党的合作，也代表自1999以来二十六年的合作画下休止符。
因为公明党与宗教团体创价学会关系密切，虽然有强大的内聚力，但也影响到政治外扩的能力。以其平均10─15%的固票能力，在中选区多席次，或是比例代表制较强大的选制会比较有利。在1996选制出现变化前，公明党基本上提名的当选比例很高，平均在七─八成左右，甚至在1983年还出现提名59人，当选58人的差一席全垒打之盛事。
但从1996、2000陆续出现选制改革，从中选区多席次改为小选区与比例代表并立制後，公明党发现自己平均10─15%的支持率永远无法在小选区获胜，必须仰赖中大选区的比例代表制，因此一直希望可以增加比例代表制席次的数量，但偏偏之後的方向是缩减比例代表制的席次，自民党始终没有兑现其增加比例代表制，或是朝向中选区选举的改革建议。这些发展让公明党的选举变得很吃力。
公明党针对这个问题所采取的对策，就是与自民党合作，希望透过自己在单一席次会小选区要求其支持者支持自民党，以换取自民党在比例代表制选区支持公明党的候选人。这也是为何从1999年会出现连续26年的自公合作，即使两者意识形态有天南地北的差异。而这个为了胜选的策略联姻，也始终给公明党一个很不舒服的疙瘩，因为是要求支持者支持一个与自身信仰差距甚大的政党，甚至还有议员的政策立场是自己根本无法认同的。
虽然这看起来好像是自民党在吃公明党的便宜，但进入二十一世纪後，随着日本进入高龄化社会，当年公明党的支持主力也在老化并逐渐逝去，从2012年以後，公明党在众议院的选举，即使是藉由比例代表制的铁票桶，其众院席次也出现下滑趋势，其得票率也跟着下降。而在过去十多年前安倍旋风当道时，不少自民党议员认为靠着安倍的号召力就可以当选，无须争取公明党的基层以支持自己，甚至为此要在政策立场进行妥协。公明党也发现自民党派阀力量的削弱导致约束力下降，也使过去的协议在地方越来越缺乏实践力。当自民党议员认为时势有利时，公明党也发现对方不那麽重视自己。而在自民党时势逆风时，公明党又感觉自己可能会被自民党拖累（如2009年的政党轮替风），这些因素也让公明党对维持与自民党的合作有杂音。
当然，公明党在历经神崎武法、太田昭宏、山口那津男几位党代表都没有切断与自民党的合作，但在齐藤铁夫上任後不到一年，就决定与自民党分道扬镳。齐藤铁夫曾在福田康夫、麻生太郎任总理时担任环境大臣，也在岸田文雄、石破茂总理时代担任国土交通大臣。本身有阁僚经验。个人认为齐藤上台後会这麽决绝放弃二十六年的合作关系，其担任阁僚时与高市的互动，也可能是促成决策的因素之一。
因此自公联盟拆夥，一方面是代表这个不为理念契合，而是根据选举策略的结合已经走到谷底，另一方面也反映出公明党在日本社会进入高龄化，年轻世代走向保守化後的发展困境，导致缺乏够多筹码与大政党展开周旋。当然新领导者彼此的过去互动经验可能也有种某种影响。因此这个「自公断链」，不仅意味着新政党重组时代的到来，也代表着自民党会更进一步迈向保守化的开端，特别是已经没有公明党的牵制下。看到日本政坛保守主义政党居绝大多数，但目前分割为四、五个政党与政团的局面，有可能在未来会出现另一波围绕着保守势力的政党分合与重组。而这会让自民党更有动机争取保守选民的支持，使得自己会走向更保守化。
安保议题会被总理府抓牢牢，外交由老臣茂木掌舵
日本维新党支持高市担任首相但是又不要入阁，给了高市更多的人事裁量空间。看到高市的党政人事安排，一方面可以发现高市基本上把整个自民党都纳入掌握。其他四位餐与总裁选举的挑战者都被安排职位且接受小泉进次郎（防卫大臣）、林芳正（总务大臣）、小林鹰之（自民党政调会长）、茂木敏充（外务大臣），外型亮眼的小野田纪美则代表对移民政策态度的改变。目前尚不清楚高市内阁对财政的做法，因为财务大臣可能与高市本身在日圆汇率议题上有不同主张。赤泽亮正担任经济大臣，表示不仅持续仰赖他处理日美经济谈判，也可能会以此为中心规划日本与其他国家的经济政策。
高市用人另一个特徵，是麻生太郎巨大的影响力。这与麻生太郎在高市选总裁的关键策略翼助有关系。麻生回任自民党副总裁，其派系的铃木俊一担任自民党干事长，与高市有私交的有村治子担任自民党总务会长。自民党党四役（干事长、总务会长、政调会长、选举对策委员会委员长）中，麻生派就占两位，加上麻生回任自民党副总裁，显示麻生太郎对自民党党务的巨大影响力。党四役的另两个位子是给立场同样保守的小林鹰之担任政调会长，日华恳会长古屋圭司则担任选对会委员长。因此现在看到的是高市主导政务，而麻生主导党务的高市─麻生政务党务分工体制。
高市本身的保守立场是深入到价值层面的，包括维持男性天皇继承，反对夫妇别姓，反对给外国人参政权。高市支持安倍对美日安保改革的方向，也主张要修改宪法，对中国态度强硬，对台湾态度友好。七月外交部长林佳龙以私人方式访问日本时，高市早苗也是与古屋圭司等一起接待林佳龙部长的日本国会议员之一。
从高市的内阁任命可以发现，她在外交事务上让回锅老臣茂木敏充掌舵。茂木的任命连中国学者都认为可以减缓日中冲突，因此会相当幅度稳定日中关系。但另一方面，高市应会亲自掌握安保事务。高市一方面大幅强化内阁府与国家安保局的人事，要求各省厅派来的人必须是该省局次长级以上的资深官员担任。
任用前防卫大臣木原稔担任官房长官，还指名其为内阁总理大臣临时代理的第一顺位。国家安保局长则任用外务省出身，曾担任官房副长官补的市川惠一。由於市川在发布前两个星期才被宣布要出任日本驻印尼大使，这次是硬生生地将他从出任大使改派为国家安保局长。而原来的局长冈野正敬在上任一年不到就被请下台。市川惠一在外务省时代的师承可以追溯到谷内正太郎─兼原信克─秋叶刚男这个体系，当年就是这个体系负责帮安倍首相设计「自由与开放的印太战略FOIP」，市川本身还多次直接担任文稿的草拟。因此市川惠一担任国家安保局长，被视为安倍外交路线的强势回归。
高市找退役空将尾上定正担任首相的安全保障补佐官也出人意料。一般来说，这个位子多是请现任国会议员担任，例如石破茂时代就是由众议员长岛昭久出任该职。因此高市任用自卫队退役空将担任此一职位，显示高市有意亲自掌握安保事务，才会以专门家为任用考量。而一向由有警察经验者出任的国家危机管理监一职，则是请前防卫省事务次官增田和夫出任，显示国家危机管理体制的军事倾向更强。高市也提到要比照美国中央情报局建立日本的国家情报局，意即可能会把现在隶属於日本内阁府的情调室位阶提高并大幅扩编。
前两年日本JFSS智库曾大张旗鼓举办有关台湾有事的台美日兵推，其主要目的是唤醒日本社会对台湾有事的警觉意识，以及对於展开战争状态的内阁决策模拟训练。参与这个兵推的多位国会议员，例如扮演防卫大臣的木原稔（他之後也真的出任防卫大臣），扮演国土交通大臣的有村治子，尾上定正还是兵推的主要策划者之一。这几位参与台海有事兵推的要角现在都进入高市的党政内阁，相信会有助於推动台日在安保的相关合作。
总而言之，高市首相应该会亲抓安保议题，而在外交实务上会交给老臣茂木敏充主导。预期安倍路线的强势回归。而高市上台後也提到会修改2022年底提出的安全保障三项战略文件，更表示会让日本国防预算的2%GDP提早一年达标，还提到有意松绑日本对外军备输出，并将其与日本军工产业的再兴连结起来。这些具体宣示也显示高市在安全保障议题上的确是意图有所作为。
高市友台重台有目共睹，加上公明党不在执政团队中，台日关系发展有新动能
不少国人对於高市政府的台日关系有期待，这次高市通过重重难关担任首相大位，也没有态度对中国友好的公明党之牵制，台日关系发展的确有新动能。但目前不太可能立即在安全保障上有新进展，但在经济、科技与其他领域相信会有很多空间，包括台日双边，或是台日+的多边自由贸易协定讨论在内。甚至为了台日关系的永续发展，过去一直没有机会见天日的日本台湾关系法处理，都有可能会出现转机。这在美国川普政府态度充满不确定性的当下，高市的出场对於台湾的国际战略经营会变得更重要。
但是，自民党还是少数执政，如能撑过一年高市就可以做到2028
高市本身担任首相後的民调，共同社发现有过六成四支持这个内阁，对於与公明党分手，也有六成六肯定，与维新会合作，也有六成四赞成。而在《读卖新闻》的民调更发现有超过七成支持高市内阁，更重要的是，在年轻世代中壮世代（十九岁到五十九岁）上，对高市内阁的支持率更是在七成五以上。是历年来内阁支持率第五高，可说高市一上任，其内阁人事任命就打出漂亮的起手式。
但自民党少数执政的现实依旧存在，与日本维新会的合作也有其脆弱性。而与维新会的合作一旦出现裂痕，国民民主党目前相对愿意配合的态度也会跟着瓦解，其他保守主义政党的态度也可能会丕变。这是高市内阁的隐忧。
更重要的是，如果出现选举，届时将是几个保守政党彼此互抢类似阵营选票的状态，这代表高市的自民党，及与其目前采政策友好态度的保守政党届时的关系会转向竞争。但这可能在2028才出现。如果高市能与即将来访的美国川普总统有不错的会面，两天後去韩国参加APEC会议时就会更好整以暇。显然高市上台後立即出现外交考验没有喘息空间，就看在提出漂亮起手式後，高市能否在年末的外交大戏上也同样创造惊奇。
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作者为读错书，入错行，生错时代的政治边缘人
