美拟设新委员会推进美中非敏感贸易 北京承诺细节曝光 美还有后手

【希望之声2026年5月18日】(希望之声记者陈雯韵综合编译) 美国贸易代表杰米森·格里尔表示,如果正在进行的贸易调查发现中国的工业产能过剩和市场壁垒正在扭曲贸易,川普政府可能会采取进一步行动。与此同时,在唐纳德·川普总统与中共领导人习近平举行峰会后,华盛顿和北京正在努力建立新的经济渠道。
格里尔在 5 月 17 日接受 CBS 新闻“面对国家”节目采访时表示,美国政府正准备通过新的“贸易委员会”和“投资委员会”来管理美中贸易,同时将涉及国家安全的敏感行业排除在这些讨论之外。格里尔表示:“我们专注于非敏感商品的贸易”,他列举了农产品、能源、波音飞机和医疗器械等美国希望扩大进入中国市场的领域。
白宫公布北京峰会经济协议的最新细节之际,发表了上述评论。
关税工具仍然可用
格里尔表示,政府仍在根据正在进行的 301 条款调查,权衡针对结构性产能过剩和生产的贸易措施。
这些调查由美国贸易代表办公室(USTR)于3月启动,涵盖中国及其他十几个国家。USTR表示,调查重点关注那些制造业存在结构性产能过剩的经济体,这些过剩体现在持续的贸易顺差或闲置的工业产能上。
格里尔表示,如果调查发现存在不公平做法,可能会授权川普考虑征收关税、服务费、配额或其他措施。他表示,如果调查结果证实了政府的怀疑:“中国和其他国家存在巨大的产能过剩问题”,那么美国贸易代表办公室将向川普提出相应的方案。
美国贸易代表办公室在《联邦公报》上发布的调查通知称,有证据表明中国存在结构性产能过剩,并援引了中国2025年全球商品贸易顺差超过1.2万亿美元的数据。
正式渠道,安全边界
格里尔表示,新的贸易委员会和投资委员会旨在取代他所说的长期以来处理与北京经济争端的临时性方法。他说:“我们以前从未设立过贸易委员会或投资委员会。最好由我们两国政府以正式的方式讨论这些问题。”
格里尔表示,贸易委员会将重点关注非敏感贸易,包括美国农产品出口、能源产品、波音飞机、医疗器械、消费品和低技术产品。他还补充说,高科技产品和具有潜在军事用途的物品仍将属于国家安全范畴。他指出,投资委员会并非投资项目,而是中美投资政策领域出现争议时,解决相关争端的机制。“这就像消防员一样,试图扑灭两国之间出现的问题。”
中共商务部发言人在川普与习近平峰会后证实,两国政府已同意成立贸易和投资机构。
农业承诺详情
白宫表示,北京同意在 2026 年、2027 年和 2028 年每年购买至少 170 亿美元的美国农产品,此外,北京还在 2025 年 10 月承诺购买大豆。
白宫还表示,北京已恢复美国牛肉的市场准入,具体措施包括为400多家美国牛肉加工厂重新颁发过期许可证,并新增一些许可证。情况说明书指出,北京还将与美国监管机构合作,解除对美国牛肉加工厂的剩余禁令。
格里尔表示,中共已经开始降低对美国农产品(包括牛肉和家禽)的非关税壁垒。他说,北京方面已经重新注册了那些审批过期的美国牛肉加工厂,恢复了家禽进口,并且正在与华盛顿方面就生物技术产品的审批进行合作。
波音交易已确认,更多细节待定
格里尔还为峰会的航空成果辩护,称中国订购 200 架波音飞机的订单“已经确定”。格里尔说:“事实上,这是中国近十年来首次向波音公司进行如此大规模的采购。”
川普在峰会后表示,中国已同意购买200架波音飞机,订单最终可能增至750架。格里尔表示,如果交付顺利,后续可能还会增加飞机采购。
平衡贸易,而非让步
格里尔将本届政府对华政策描述为推动平衡互利的贸易,而不是基于让步的谈判。
当“面对国家”节目主持人玛格丽特·布伦南问及美国为了确保北京做出购买承诺而放弃了什么时,格里尔表示,这个问题与其说是让步的问题,不如说是确定贸易对双方都有利的领域的问题。
他表示,北京希望能够定期获得飞机零部件、汽车零部件以及其他维持其机队运转所需的物资。美国则希望扩大出口渠道,并缩小贸易逆差。
区分敏感行业和非敏感行业仍然是本届政府方针的核心。格里尔表示,先进技术和具有军事用途的产品仍然是国家安全问题,而农产品、能源、商用飞机和医疗器械则可以通过贸易渠道进行处理。这一框架使得白宫既能宣称从北京峰会中获得了市场准入方面的成果,又能继续对中国的产业政策施加压力。
七月日程安排
下一个压力点是第 301 条款调查的结束以及政府是否决定使用新的贸易工具。
2月20日,美国最高法院宣布川普自2025年2月起对中国和其他贸易伙伴征收的、影响范围广泛的《国际紧急经济权力法》(IEEPA)关税无效。裁决公布后数小时内,川普签署了一项行政命令,依据1974年《贸易法》第122条对所有国家征收10%的关税——该条款的法定期限为150天,大约到今年7月24日结束。
3月11日,美国贸易代表办公室启动了针对多个制造业领域结构性产能过剩和生产过剩的新一轮301条款调查,目标包括中国在内的多个国家。外交关系委员会的一份分析报告指出,这些调查可能为新的关税提供法律依据,而这些新关税将不受已被废除的《国际紧急经济权力法》(IEEPA)关税所面临的宪法限制。
格里尔拒绝预先判断这些 301 条款调查的结果,但他表示,中共政府明白,如有必要,美国可能会再次提高关税。“中国人知道,就像我们正在打交道的许多其他国家一样,我们会对进口商品征收一定程度的关税来控制进口。但我们也希望市场能够开放。”
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