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RSS/FEED订阅【深度报道】从「一体化幻想」到「地缘政治防火墙」：美中2026峰会后 稀土供应链与关税战步入长期脱钩
【希望之声2026年6月11日】（希望之声记者陈雯韵综合编译） 当白宫和中共商务部发布上个月在北京举行的川普-习近平峰会的总结报告时，这些报告读起来像是对两场不同会议的描述。
白宫表示，北京承诺到 2028 年每年至少购买 170 亿美元的美国农产品，订购 200 架波音飞机，并解决美国四种特定稀土元素（钇、钪、钕和铟）的短缺问题。中共商务部证实了波音公司的订单，但删除了农业方面的数字，没有提及任何稀土元素，并表示飞机采购将“按照商业原则和自身需要”进行。
美国政治经济学家戴维·J·王表示，这些差距并非偶然。他告诉《大纪元时报》，这种分歧是双方刻意营造的舞台形象。华盛顿需要具体的、可衡量的胜利——采购量、飞机订单——来向美国人展示，而北京则在其承诺中含糊其辞，以避免给人留下屈服于美国压力的印象。
值得注意的是，峰会没有发表联合公报、联合声明，也没有举行联合新闻发布会；每个政府都只是发布了自己对事件的描述。
据《大纪元时报》报道，据一位不愿意透露姓名的中共内部人士透露，北京的策略是：公开做出广泛的承诺，在实践中缓慢兑现，并将任何真正的筹码保留下来。
王表示，其结果是两国政府利用同一个峰会——以及同一个双方都同意的短语“建设性战略稳定”——来掩盖各自在其下构建的不同结构。
旧战术 新工具
熟悉中共与华盛顿外交关系的政治体制内人士关先生告诉《大纪元时报》，北京已经从近年来公开对抗的“战狼外交”转向了一种更为低调、但有所改进的旧策略。“现在他们不再直接采取敌对行动了，”关说。“相反，他们采取先承诺后调整的策略来周旋于美国之间。如果你言行不一，北京也可以随时‘变脸’。减少稀土供应就是一个例子。‘我同意提供稀土，但我会延长审批时间，必要时还会拖延。’”
许多国家早已熟悉中共的惯用伎俩——夸下海口，却鲜有兑现，最后将责任推卸给“市场环境”。自2001年中国加入世界贸易组织以来，中共谈判代表就一直在使用这种策略的各种变体。例如，根据彼得森国际经济研究所的数据，在2020年中美第一阶段贸易协议中，北京仅履行了约60%的采购承诺。
王认为，新变化在于支撑这一旧战略的“工具包”。他称之为从关注购买力转向结构性封锁：北京不再利用中国庞大消费市场的潜在价值作为筹码，而是依靠其选择性切断关键物资供应的能力。
在美国总统唐纳德·川普第一任期内爆发的第一次贸易战中，北京方面没有完善的经济报复法律体系；其主要手段是征收报复性关税和做出购买承诺以争取时间。
王表示，到2026年，中共已经建立了一套专门为此目的而设计的“环环相扣的出口管制法律”。谈判筹码不再是中国同意购买多少，而是国家“依法有选择地切断或限制”美国工业和国防所依赖的供应链的“成文授权”。他说，这些仪器是新近生产的，而且可以堆叠放置。
北京2020年颁布的《出口管制法》为中共提供了第一个限制战略出口的统一框架。2024年颁布的《两用物项出口管制条例》进一步扩大了国家管制范围，将管制对象扩大到使用中国原产原材料在国外生产的商品。该条例第49条赋予的这项权力于2025年10月首次启用，当时中共商务部发布第61号公告，将13类稀土金属及其合金纳入管制范围。
2026年1月，北京将钐、钆和镥纳入许可目录。同年3月，国务院发布第834号令，这是中国首个专门针对供应链安全的框架，将出口管制、应对措施、数据安全和投资审查纳入同一国家安全指令之下。
关说，美国人应该预料到这种情况还会继续下去。“今天他们承诺，后天他们就反悔了。但他们不会公开承认。你想要的东西，他们根本不会给你，”他说。“如果你们加大制裁力度，北京就会限制你们获取稀土以及其他矿产和原材料。”
数据中的证据
海关记录中可以看到这种挤压痕迹。
根据战略与国际研究中心 (CSIS) 2026 年 4 月发布的一份报告，2025 年 4 月至 12 月的八个月里，中国仅向美国出口了 17 公吨钇，而北京在 2025 年 4 月实施管制之前的八个月里，出口量为 333 公吨——下降了约 95%。钇是一种用于喷气发动机部件的耐热涂层。
战略与国际研究中心 (CSIS) 的分析指出，美国航空航天制造商“正面临材料短缺和配给问题，如果出口不能恢复到以前的水平，可能需要暂停某些产品的生产”。
即使在去年 10 月于韩国釜山举行的亚太经合组织峰会上，北京承诺暂停新的出口管制并保持货物运输畅通，美国的市场份额仍然持续萎缩。
追踪贸易情况的华盛顿智库“银城政策加速器”（Silverado Policy Accelerator）发现，从2025年10月到2026年3月，美国从中国进口的稀土磁铁数量逐月下降——即便中国的全球出口已基本恢复到历史水平。这种下降主要集中在美国。
王先生表示，这种分歧超越了普通的市场力量，反映出两国经济在战略供应链上的分离。稀土已成为一种新型贸易架构的前沿阵地，这种架构的形成源于有意识、有针对性的脱钩。脱钩主要有两个驱动因素：一是北京对美国出口的稀土施加选择性压力；二是华盛顿自身推动在中国以外建立磁性材料供应体系。
数字背后，北京的出口管制制度依然全面有效。
北京在釜山会议上同意暂停出口管制，但仅限于原定于2025年10月生效的全面管制措施；商务部表示，将从2025年11月7日至2026年11月10日暂停这些措施，而原定于2025年4月生效的许可制度则保持不变，该制度从未被取消。北京此前发放的允许部分民用货物通行的通用许可证并不适用于国防或航空航天领域的买家。
王认为，北京现在所拥有的影响力源于西方几十年前犯下的一个错误。他指出，在上世纪90年代和本世纪初的全球化浪潮中，西方工业将供应链中最脏、劳动最密集的环节——稀土分离、重冶金——转移到了中国，同时在国内大力宣传清洁能源。由于北京无需对工会、选民或环境责任负责，因此在上游加工领域建立了西方如今难以重建的成本优势。咽喉要道是被移交的，而不是被夺取的。
华盛顿的顿悟
北京一直在完善一项旧策略。相比之下，华盛顿现在已经放弃了一项旧假设——并且公开表示了这一点。
5月26日，美国贸易代表杰米森·格里尔在外交关系委员会的一次活动上表示，美国已经放弃期望中国在中共领导下发生根本性改变。“我们已经接受了这样一个事实，那就是中共政治体制的运作方式不会进行大规模的全面改革。”他表示，要求中共放弃出口导向型模式，就好比中共要求美国“除掉共和党”。“我们几十年来一直向他们提出的一些要求，实际上正是他们政治体制不可分割的一部分。”
美国外交关系委员会主席迈克尔·弗罗曼（他本人曾是美国贸易代表）问道，华盛顿是否已经放弃了这种做法。对此格里尔的回答是：“我想说，大部分情况下是这样。”
王称这些言论标志着双方彻底决裂。几十年来，华盛顿一直押注贸易和一体化将推动北京进行改革；而中共首席贸易谈判代表现在表示，这种赌注已经结束了。在王看来，经济一体化并没有使共产主义中国走向西式市场——它反而加强了一个永远不可能与西式市场相融合的中央集权体制。
这种观点现在影响着华盛顿对待北京承诺的方式：将其视为需要检验而不是信任的东西。
格里尔办公室于 2025 年 10 月启动了一项正式的 301 条款调查，以查明中共未能履行其第一阶段义务，并表示无论停火协议如何，调查都将继续进行。格里尔于 2025 年 12 月 7 日告诉福克斯新闻，“对于中国，我们始终是：我们核实、我们监督、我们关注承诺。”
托管防火墙
最近峰会达成的协议的核心是两个新机构——美中贸易委员会和美中投资委员会，这两个机构的设计宗旨是缩小其职能范围。
格里尔表示，贸易委员会将只处理“非敏感商品”，包括农产品、能源、飞机和医疗器械，初步目标是双方各削减约300亿美元的关税。半导体、人工智能和军事装备不在此次谈判范围内。
王将这种划界行为称为“地缘政治防火墙”的正式化。将先进技术排除在外，是为了表明芯片限制、对外投资审查和出口管制不再是可以用来交换大豆订单的芯片；它们是永久性的隔离带。他表示，该委员会的真正目的是管理低风险的相互依存关系——保持基本商品贸易畅通，以抑制美国通胀并控制脱钩的速度。
南卡罗来纳大学艾肯商学院教授谢田从美国的新方法中也得出了同样的结论。“华盛顿一直将敏感问题排除在外”，“因为它不想束缚总统，也不想放弃他通过其他渠道处理国家安全事务的工具。”
但谢认为其中另有隐情。他说，北京方面可能将成立常设贸易机构视为一种让步——一个将公开的关税战变成无休止对话的机会，而北京方面知道如何拖延对话。“一旦谈判开始，中共肯定会像以往一样采取拖延战术”，目的是“拖延到特朗普下台”。
另一位中共体制内人士肖告诉《大纪元时报》，这反映了党内一种刻意的新重视。现在的目标不再是谈判是否进行，而是谁控制谈判——“控制谈判速度、控制问题方向，并最终控制结果”。他称这种策略为诱饵战术。“他们先提供一些小好处作为诱饵，更大的诱饵稍后奉上，这取决于美国是否接受。一旦美国接受，预计它会继续推进。”
美国的措施
王说，表面上看似在共同的模糊性中达成的协议，实际上是“同步构建两个强化的经济体系”——每个体系都旨在经受住长期脱钩的考验，而且在他看来，甚至能够经受住武装冲突的风险。他说，华盛顿正利用高利率和其在先进计算领域的领先地位，将全球资本吸引回流，并扼杀北京获得最先进芯片的途径，而北京则封锁其金融出口，为长期制裁做好准备。
但谢表示，双方实力并不均衡，华盛顿方面拥有一些优势。先说说北京最重视的武器。谢表示，中共对稀土的胁迫已经开始产生反作用，这促使美国及其盟友寻求替代方案。他表示，华盛顿已与包括日本、马来西亚和泰国在内的合作伙伴签署了稀土供应协议，国内的采矿和加工业务也已开始投产。美国及其盟国企业竞相在中国以外地区建立从矿山到磁铁的供应链，其中一些供应链得到了美国政府的采购担保，这便是这种转变的明显体现。“作为一种武器，它的效力会越来越低。”他认为，美国对中国稀土的依赖已经开始下降，而且还会继续下降。他还补充说，事实证明，华盛顿的关税筹码比单一的法院裁决更具持久性。
今年2月，最高法院驳回了川普用作主要手段的紧急权力关税，几个小时之内，川普政府就转而使用其他贸易法律授权。财政部长斯科特·贝森特 2 月 20 日在达拉斯经济俱乐部表示，新的合并将使 2026 年的关税收入“几乎保持不变”。
对中国商品征收的关税本身并未失效——依据第232条和第301条征收的关税具有更坚实的法律依据，因此仍然有效。根据第122条征收的10%附加税于5月被美国国际贸易法院驳回，但美国政府已提起上诉，目前仍在征收。无论如何，该附加税始终只是权宜之计——有效期最长为150天，将于7月24日到期。
格里尔直言不讳地指出，那件事保留了什么。“我可以继续对中国征收关税，这真是太棒了，”他在 5 月 26 日的 CFR 活动上说道，并补充说，美国对中国商品征收的关税“可能总是高于对其他国家的关税”。
未来事态走势
王指出有三件事可以揭示峰会的承诺是得到了兑现还是被悄悄搁置了。第一个问题是，中国商务部是否会开始使用其在 3 月份发布的第 834 号令（供应链安全框架）来惩罚中国境外（欧洲或亚洲）被抓获向美国国防承包商再出口受管制材料的公司。第二个问题是，美国贸易代表办公室是否会从广泛的关税审查转向以监测数据为驱动的、有针对性的、逐个产品的关税——这表明核查和监测模式已经投入运行。第三个问题是，污染最严重、负担最重的制造业是否真的能够回流到西方或全球南方——这两个国家都无法复制中国无工会、监管宽松的模式，而且都会在劳工、环境和人权方面遭到抵制。
王先生表示，如果稀土开采和加工在北京继续控制的情况下，制造业回流停滞不前，那么无论两国领导人达成了什么协议，两国经济都将继续脱钩。
目前，新一届贸易委员会和投资委员会尚未召开会议。
釜山休战协定——双方去年10月达成的为期一年的关税和出口管制停火协议——将于11月到期，目前能否续签尚存疑问。美国贸易代表办公室预计将在几天内发布公开征求意见稿，询问哪些中国原产商品应享受较低的关税。
而峰会本应缓解的基本问题——双方都不相信对方会履行承诺——依然如故。
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