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RSS/FEED订阅川普当选后的美国移民变局（二）
作者：方偉、子涵
主持人：方偉、子涵
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2016年11月29日 节目时长：22分25秒
（一）美国对墨西哥移民的管控
（三）美国人民选择了什么？
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－总统大选中的非法移民之争
在全世界震惊中赢得总统大选的唐纳德·川普，在当选之后的第一次媒体专访中，即表示就任之后，将马上着手驱逐200万到300万有犯罪记录的非法移民，同时证实他将在美墨边界筑起长墙，以阻止非法移民进入，确认了他与美国现行移民政策迥然不同的移民政策，将成为他执政后的具体行动。近日，川普挑选了多位对非法移民持强硬观点的保守派人士，出任美国司法部长和国家安全顾问等要职。
与此同时，反感川普移民政策的人士在美国各地，掀起连续的抗议，11月18日晚，美国当选副总统彭斯在纽约观看百老汇歌剧《汉密尔顿》，谢幕时演员当场就移民问题对彭斯“叫板”，再次引起人们对川普的移民政策的广泛关注。
川普的移民政策想解决的问题是什么？
推进如此“激进”的移民政策的川普为什么反而能够取胜？
非法移民问题在美国的现状到达如何？
美国移民的历史变迁是怎样的？
川普达成其目标所面临的挑战有哪些？
美国华人在美国移民政策的变局中的处境又是什么？
川普的胜出，反映的是美国社会对于移民问题的深层焦虑，这种焦虑，因为话题敏感而没有被坦率和充分的讨论，对于华人，就变得更加不容易了解。
了解上述问题的答案，解析这种焦虑背后的原因，就是本系列报导所专注的内容。
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美国对墨西哥移民的管控
在前文中文我们讲到了目前美国社会对墨西哥裔移民日渐增长的焦虑，事实上，针对在美国的墨西哥裔非法移民甚至合法移民的担心与管控，已经进行了近百年，涉及民主、共和两党执政的国会和总统。
1929年，在经济大萧条时期，共和党的胡佛总统批准了墨西哥裔人口遣返计划，以减少墨西哥裔人口造成的就业竞争。计划一直实施到民主党党罗斯福总统执政期的1937年，其间共有50万墨西哥人包括墨西哥裔美国人被送回墨西哥，其中大部分都是被强迫离开的。
二次大战后，大量军人退伍回国，杜鲁门总统为了帮助退伍军人找到工作，把330万墨西哥裔非法移民遣返出境。
由于非法移民问题严重，艾森豪威尔总统在1954年启动“湿背行动”（Wetback Operation）（非法移民通过游泳偷渡过来而从得名Wetback），从1954年到1959年间，370万墨裔和拉丁裔被驱逐遣返出境。
之后，为了有效解决非法移民的问题，1986年，国会通过了“胡萝卜加大棒”的《移民改革与控制法案》（IRCA），由里根总统签署通过。
该法案首先对1982年以前入境的非法移民实行大赦；同时惩罚雇佣非法移民的雇主以阻吓这样的雇佣行为；加强边境巡逻来阻止非法移民进入美国，一旦出现大规模非法移民进入美国的事件，授权总统可以宣布“紧急移民状态”（Immigration Emergency），以祭出非常措施。
1990年代，克林顿政府要求美国移民与归化局通过阻吓的方式防止非法移民越境。国会也在1996年通过了《移民责任与非法移民改革法案》，要求在与墨西哥接壤的圣地亚哥地区修建第二层铁墙，而且加重对非法越境人的罚款。另外，法案中给予移民与归化局更大的权限，无需经过司法审判程序，就可以把非法移民强制驱逐出境。
在2001年9月11日的恐怖主义攻击7周后，国会通过了爱国者法案（The USA Patriot Act），给予政府更多的权力，以防止恐怖主义活动，包括驱逐被怀疑与恐怖主义有关的外籍人士的权力。
1996年《移民责任与非法移民改革法案》和爱国者法案的直接影响，使被驱逐出境的非法移民数量大幅上升。但是于此同时，非法移民人数上升更快，直到美国2008年金融危机之后，才出现平抑。
数据来源：皮尤研究中心报告（2016.11)
奥巴马时期的非法移民政策
由于在美国的年轻的非法移民不能申请奖学金，所以上大学需要交高昂的学费，无奈之下很多人只有放弃升学，不接受大学教育，这样就更难摆脱贫穷和他们非法的命运。为解决这种恶性循环，2001年由国会两党议员共同提出了“梦想法案”／Dream Act，尝试来解决这个问题。
根据“梦想法案”，16岁前非法来到美国的人，入读中学或中学以上的教育，如果道德品质良好，在美国居住超过了5年，现在年龄不超过35岁，就可以通过上大学或者参军服役的方式获得合法身份。
法案最初于2001年8月，在小布什总统时期提交国会审议，但是由于其争议性太大最终无法通过。
“童年入境暂缓遣返”计划／DACA
“梦想法案”失败后，奥巴马总统在2012年避开国会，以总统行政命令开始实施DACA计划。
该计划规定，16岁之前进入美国，现在不到31岁，从2007年6月开始一直居住在美国的人，可以获得为期两年的合法居留身份和工作许可。
这个计划就是针对在美国读书并且毕业了但是没有身份的年轻人。每年这样的高中毕业生有6万5千人之多。
计划的意思是，如果这些人遵纪守法的话，就先给他们一个合法的身份，至于以后是否可以走到永久居民（绿卡），就以后再说。
DACA法案在2012年6月宣布，同年8月开始接受申请。预计170万人会受惠于这个法案。
2014年11月，奥巴马总统宣布再放宽该计划，适用的人群放松到2010年之前进入美国的人，同时去掉申请时小于31岁的要求。这样又有33万人能够受惠。
目前，全美已有75万年轻人通过DACA计划暂时获得居留和工作权。
“非法移民父母暂缓遣返”计划／DAPA
2014年11月，奥巴马以总统行政令宣布了DAPA计划，该计划规定，从2010年起生活在美国，小孩（因为出生在美国）是美国公民或永久居民的人，可以获得合法身份，以及3年工作许可，可以申请延长，并免除被驱逐的威胁。
该计划的立意是让本身是非法移民的父母得以照顾他们在美国出生的小孩。但是计划涵盖的人数巨大，DAPA加上DACA，在美国的1100万非法居民中，有一半人得以合法居留，等待将来的通向绿卡的机会。
DAPA激起共和党的强烈反对，认为这样的总统命令违反宪法，因为其作用形同立法。25个共和党执政的州立即发动诉讼，法院发布了临时禁制令阻止了该计划的实施。双方的法律缠斗一直打到最高法院，而高院的裁决是4:4平的僵局，所以无法推翻禁制令，所以该计划等于被临时搁置。
川普针对非法移民的计划
川普以“让美国重新强大”的竞选口号投入选战，其最鲜明和最惹争议的一项政策就是非法移民政策。
川普严词谴责非法移民，认为这1100万人都应该离开美国，“他们要进来，得先出去，要（和守法的）合法移民一样去排队（进来），从队尾排起”。
川普同时主张，他要在美国、墨西哥边境修一堵两千英里的墙，堵住非法移民随意进出美国，而且要墨西哥政府付钱。
川普其它主要的移民政策包括：
按申请人的自立能力和在美国成功的可能性作为选择移民的主要甄别标准；
只接受认同美国价值和制度的人，对于输出恐怖攻击的地区（中东）暂停接受移民；
废除奥巴马的DACA与DAPA计划，严格按国会的法律执法；
截断给非法移民的社会福利和工作机会，以阻止经济移民；
结束美国各地的非法移民“避难所”的地方政策。“避难所”政策是指同情非法移民的地方政府，通过地方的立法或行政命令，命令其下辖的警察和公务人员不执行联邦政府的移民法律，对非法移民不做检查和扣押，也不和联邦移民局通气或合作。
最后是启动移民改革，把移民的增长控制在历史上的正常范围之内。
川普的政策鲜明大胆，同时以他言无禁忌的风格和夸大性强调重点的讲话方式表达，一时掀起轩然大波。一时间，各移民权益团体纷纷谴责，甚至包括共和党内不赞成这么“激进”的同僚。同情非法移民的各大左派媒体也放弃媒体中立立场，揪住川普的语言漏洞和夸大之处，广发负面新闻，一度川普好像捅了一个大马蜂窝，成为“众矢之的”。
希拉里的非法移民政策
民主党总统侯选人希拉里基本秉承了奥巴马的同情非法移民政策，其要点如下：
启动立法，给在美国的非法移民一条通向永久居民（绿卡）之路。
体会非法移民艰难和分离之苦，延续DACA和DAPA计划，帮助他们家庭团聚，身份逐渐合法化。
除了对违法的罪犯外，对非法移民要人性化执法，倾听他们的故事，给他们机会申诉。
增加联邦拨款，提升移民的英文水平，降低归化成公民的申请费，鼓励更多移民成为公民。
把全民健保扩大到所有非法移民的家庭。
几乎无论从任何角度看，我们都可以看到川普的移民政策与希拉里的是大相径庭。
美国人民选择了什么？
2016年的总统大选，也许是美国历史上最独特的选举之一。川普以一个完全的“政治门外汉”参选，其不羁的作风和“出格”的言论打破了美国许多的政治传统。不仅对面是民主党，川普在共和党内也造成内部认同分裂，他也屡次声明如果共和党不支持他，他就拉出去单干，他又得罪了媒体，多数主流媒体直接站在其对立面，在他的竞选后期出现的“男性粗口“事件，让他的选情一度掉下悬崖，因此，几乎没有媒体、民调或政治人物看好川普会胜选。
反观希拉里，备战总统大位八年，整合了民主党上上下下的资源，如果不是桑德斯自己跳出来挑战，希拉里已经把民主党说服到不产生内部对手。希拉里的竞选经费和广告投放超过川普数倍。在移民问题上，希拉里以“同情心”的姿态，呼吁美国日渐成长的墨西哥裔选民都支持她，如果历史的轨道按照2012年总统大选的轨道发展，加上川普竞选中被媒体描绘的严重负面形象，希拉里赢过川普几乎没有悬念。
但是川普赢了。
全美国和全世界看得目瞪口呆之余，希拉里的一位竞选顾问说，“我们的多少经费，都抵不过川普的观点”。
川普是什么观点呢？
记者采访到的一位加州人，从东海岸开车出发横跨美国，他在东西海岸得到的印象是媒体和公众都是相当反川普的，但是在途经中部各州，到处都是老百姓自发插在自己草地上的“川普”牌子，让他相当吃惊。
川普赢下了中南部美国，取得了压倒性的胜利，依托的是是符合传统美国人的观点：“让美国重新强大”，“美国不要再让别人欺骗和利用”，“不能让美国公司随便外移，带走工作”，“保护我们的蓝领工人”，“外交事务以美国利益为先”等等，这些都是传统美国人所认同的“常识”。
在移民问题上，更是如此。川普回应了美国人，特别是传统美国人的深层焦虑：墨西哥裔非法移民不受抑制的大量成长，将对美国带来不确定的未来；非法移民不断违反法律进入美国，我们以同情他们为由继续执行宽大政策，等于是鼓励他们继续前来。
川普赢了美国人的信任之后，下面就面临着如何将承诺变成现实，那么他面对什么样的障碍呢，他有办法完成任务吗？美国未来的移民变局又是什么，这是我们下一篇报导，“川普当选后的移民变局（三）：新移民政策如何执行”。
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