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美国参议院少数党的“冗长发言”战术(Filibuster)

2017年02月02日 10:34 PDF版 分享转发

冗长发言战术
冗长发言战术

记者/主持人:董偉

近日,对于新任总统川普的内阁提名,在占少数的一些,表示会对一些内阁人选进行抵制。但是按照目前的规定,除了联邦最高法院大法官需要60票的绝对多数外,其他内阁成员只需要简单多数(51票)即可通过。而目前,在参议院的席位是52席,所以,川普的内阁提名不需要党参议员,也可以获得通过。那民主党会怎么抵制呢?

他们可以采用的,一个是在参议院专门委员会听证时,不参加会议。比如本周对教育部长和卫生部长候选人的听证,就由于民主党的委员都不出现而不得不推迟。

当这些候选人在专门委员会获得通过,交由参议院全体投票时,少数党最常采用的战术就是马拉松式的演说,也被称为冗长辩论,或冗长发言(filibuster),拖到对手筋疲力尽,从而有可能重新讨论这一议题。

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冗长发言(filibuster)的由来

Filibuster源自西班牙语和荷兰语,原意指的是16世纪活跃在加勒比海的英、法海盗,他们劫持船舶以获取赎金。今天换了成政治术语,引申为挟持议会的意思。

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美国参议员们阻碍一个议案通过的方法有很多种,包括拒绝将提交的议案报告出小组委员会、反对达成一致同意协定而阻止参议院的议程、故意缺席法定人数点名,使得参议院因为无法达到法定人数而无法运作、提出各种议事程序问题进行拖延和阻碍等。

辩论是美国国会的传统,一般来说,议案在表决之前都要进行辩论,每位议员都有发言权,但关于如何结束辩论,进行表决,今天的国会参众两院有着不同的规定。参议院里每位议员的发言没有时间和内容上的限制,如果一个议员无休止的发言,就无法进行表决,议案无法通过,这便形成“冗长辩论”(filibuster)。

“冗长辩论”(filibuster)轶事

根据规定,当一个参议员发言时,其他参议员不得未经该名参议员的同意而打断其发言。但是,这名发言的议员如果离开讲台,就被视为发言结束。所以,这名议员如果想拖延时间,就不能去上厕所。而一个议员也不可能就一个话题永远有话要说。好在参议院对议员发言的内容并没有做任何限制。

曾有参议员拿着《圣经》、《美国宪法》、《美国独立宣言》、《人权宣言》、《莎翁名著》,甚至食谱来朗读。

1932年,路易斯安那州的参议员朗(Huey Long)连续发言,试图反对罗斯福总统新政的部分条款。当时他逐条分析宪法条款,背诵沙士比亚的诗,朗读他最喜欢的炸牡蛎及肉汤制作食谱。看到有同事在打盹,他还要求参议院主席强制他们听他发言(但被拒绝),直到凌晨4点。在连续发言15小时30分钟后,由于要上厕所他才不得不停止了发言,对手们趁机投票通过了他试图阻碍的法案。

“冗长发言”(Filibuster)对双方都是一个苦差事。如果参议院多数派领袖试图通过“消耗战术”挫败“冗长发言”,必须整日整夜连续开会,直到进行“冗长辩论”的参议员退出,或者是得到足够的结束辩论的票来挫败“议事阻碍”。“消耗战术”的最大缺点,就是消耗对方体力的同时,也在消耗自己和每一位参议员。“消耗”战术一般来说不会取得太多成效,只会使每位参议员十分疲惫,很难达成一致,法案就更难通过。

1957年8月,美国南卡罗莱纳州联邦参议员斯特罗姆?瑟蒙德为了阻止《1957年》的通过,创下单个参议员24小时又18分钟的“议事阻碍”最长时间记录。当时,他为了尽可能长时间的占据发言席,头一天在桑拿房里蒸了一整天,以减少体内水分,以便第二天尽可能长时间不上厕所。第二天他的连续发言包括朗读《独立宣言》、《权利法案》、华盛顿告别演说,以及其他历史文献,还有他祖母的烤饼的做法等等,许多参议员实在熬不住,从附近的旅馆里找来简易帆布床在会场内睡觉。凭借强壮的身体和精心的准备,瑟蒙德在连续讲了一天一夜还不打算停止,后来,他的医生在台下警告他,再不喝水上厕所,他会有肾衰竭的危险。他只好停了下来。两个小时后,《民权法案》最终获得通过。

1957年8月,美国南卡罗莱纳州联邦参议员斯特罗姆?瑟蒙德反对《1957年民权法案》而连续演说长达24小时18分钟。创下最高纪录。结果法案获得通过。

为了阻拦《1964年民权法案》,南方的民主党参议员们还曾进行过75小时的冗长发言,其中,罗伯特?伯德一人喋喋不休地讲了14小时零13分钟。伯德后来为自己当年反对民权法案道歉。

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2013年9月24日,为了阻止健保,共和党参议员泰德.(就是后来参加2016年总统初选的那位老兄),站在参议院演讲台上不间断地讲了21个小时零19分钟,用自己充满激情却非常乏味的演讲来拖延奥巴马的医改计划。

克鲁兹的演说相当辛苦。演讲期间,他不能吃东西,不能上厕所,必须保持站姿,不能四处踱步。因为按照规定,一旦发言人中断讲话或者离开发言台,就被视为结束发言。

克鲁兹毕业于哈佛大学法学院,曾经荣获过普林斯顿大学的最佳辩手称号,但到了演说后面,克鲁兹也没有什么可讲的了。干脆东扯西扯,演说内容已经完全与表决无关。午夜时分,克鲁兹念起了儿童读物《绿鸡蛋和火腿》;他引用真人秀节目《鸭子王朝》里面的对白;他模仿《星球大战》中黑武士的腔调说话……

2013年11月,参议院通过了新的规定,涉及总统提名的司法和行政官员候选人的表决,如果出现“冗长发言”,只需要简单多数(51票)同意,就可以启动“停止辩论”程序。值得一提的是,这是在民主党在参议院占多数的情况下做出的改变。当时,民主党为了阻止共和党人阻挠议事进程,方便奥巴马总统内阁成员的确认过程,做出了这项改变。在此之前,政府内阁成员提名的通过必须有60位参议员支持(所谓绝对多数)才可以通过。而新规定把内阁人选,从60票到简单多数的51票。共和党参议院对民主党籍多数党领袖哈利.瑞德(Harry Reid)的这个做法极为愤怒。当时就有共和党参议员指出,如果共和党今后在参议院变成多数,民主党会自食其果。

在2016年大选之后,共和党在参议院中一共有52席,他们无需任何民主党人的支持便可通过内阁成员的任命。虽然一些民主党人表示要抵制,但是可能达不到他们想要的结果。

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