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二中全会公报透露 习近平执政大架构两重特色

2018年01月20日 15:14 PDF版 分享转发

党媒日前(19日)刊登中共十九届公报,指会议审议通过了“《中共中央关于修改部分内容的建议》”。公报显示,除习思想载入宪法,监察委的设立也将塞进宪法,公报还反复重申中共的“特色宪法”。有专家分析认为,由中央委员会代替两会来修宪,是一党专制的特色。而监察委的设立,仍然难以明确人大与监察委的关系,即“谁监察谁?”

二中全会公报“修宪”仅只两个要点

中共历届二中全会的主题都是“讨论国家机构领导人的名单”,但本次全会公报并未提及。公报在强调中共宪法的“伟大”的同时,指“新时代中国特色社会主义思想”将加入宪法,显示这是“做适当修改”的一部分。同时,公报再次对中共在宪法中的表述大肆强调:要建立“统一领导的败工作机构”,构建统一的国家监察体系,实现对所有中共的公职人员监察全覆盖。

事实上,习近平在十九大报告中已经将上述两个主题阐述明确。二中全会的公报只是按程序进行并具体化。

除了以上两大修改,外界还猜测,可能会删除国家主席任期不得超过两届的说法,为习近平在2022年之后继续留任铺路。但早前有观点认为,习近平会按步骤实施其计划,当其思想载入宪法,地位不可撼动,成为中共教主,领袖之后,在第二届政期末尾才来修改任期。

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监察委的地位;党如何监督党

中共宪法实施以来,自1982年12月4日第一次修改,目前这一次是“第五次重大修改”,监察委的“入宪”,意味着中共中央、中共人大、国务院、以及政协之后的第五大机构出笼。

外界早前一度认为设立监察委是中共政治体制改革的一步,但实际上,从2016年11月份开始,北京、山西和浙江等地,开展“国家监察体制改革试点”以后,官方的不断诠释表明:国家监察委员会与中合署办公,的专管中管干部权限扩展到全管,其中检察院等反腐机构瘦身,整合并入监察委,最重要的是,监察委的违规“双规”制度被留置取代,拥有有执法权。

监察委被界定为:“最高级别的国家监察机关,堪称超级反腐机构”。

中共党史学者、《晚年周恩来》一书的作者先生19日晚间在美国之音焦点对话中表达了不同看法。

高文谦说,设立国家监察委,主要出于两方面考虑:一是为中纪委的滥权提供法律依据;二是为习王人治反腐进行“制度性建设”的包装。

不过,高文谦质疑,新设立的监察委“如何摆正与全国人大的关系,究竟是谁管谁,谁监察谁?”

查阅中共发布的“监察法草案”显示:“人大机关”被列入监察机关的监察范围之内。中纪委旗下的“中国纪检监察报”还解释说,“儿子”管“老子”系误读,称是机关和单个的人要分开。

不过,上述草案明确规定,各级监察委员会都是相应人大产生(可说是人大任命监察委头目),但又对人大负责“并接受监督”。这又表明,人大“监督监察委”。

上述高文谦的评论指:宪法规定人大是最高权力机构,监察委是否有权力监管,缺少宪法依据;另一方面,如果国家监察委发生腐败,谁来监督它?

他还表示,体制内的一批法律专家质疑这个问题。而结论就是监察委进入宪法,是“挖空心思为一党之私、一人之私修修补补”。言论自由、集会结社自由、宗教信仰自由等宪法条文却得不到落实。

中共一党专制的架构,绝对不允许任何不同的声音,而监察委是中共体制的内部产物。政论作家,时局分析人士陈破空在美国之音的对话中也认为,设立监察委,强调自我监督,而不是独立监督,仍然是走过场。只要拒绝公布官员财产,所有反腐机构都形同虚设。

还就近期中共反腐动向进行分析,认为目前中共反腐,“以十八大划界,默认以前的贪腐,只惩治今日的贪腐。”

“习近平当局的陈旧思维,还是政治安全第一”,陈破空说。

此外,陈破空先生还指出,由中央委员会代替两会来修宪,不是正常国家的行为,而是中共一党专政的特色,以党领政,党领导一切,等于再次公开宣示人大、政协两会是不折不扣的橡皮图章。

来源:阿波罗网欧阳理明报道

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