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Italiano价提高、监管严 投资移民美国变难
移民局估计，投资移民提价后，有的申请人会主动退出。（本报档案照）
2008年以来，美国的投资移民（EB-5）项目趋热，尤其是投资50万元的区域中心（regional centers）类别，在2015年达到高潮，申请人达到1万4373人，超过当年设定的1万个名额。有的州政府为吸引投资，把繁荣商业区改称为“偏远和高失业率地区”，以满足移民局的“目标就业区”（TEA）要求。更有不法之徒设立区域中心，推出虚假项目，骗取投资者资金。因此，投资移民项目鱼龙混杂，也给一些投资者带来损失。
于是，美国公民和移民服务局（USCIS）在今年7月24日发布投资移民最终规则（finalrule），对投资移民项目进行重大修改，新的规则将于11月21日生效。移民局发言人接受采访时表示，最终规则的主要变更包括：投资额提高了80%；由移民局指定目标就业区，而不是由州政府指定；澄清移民局绿卡转正程序；在某些情况下允许申请人保留其优先日期。专家估计，投资移民的申请会下降，可能以后每年的申请量用不了1万个移民配额。
●标准投资额最低180万
移民局发言人表示，具体来讲，投资移民的改变主要有以下四项主要内容。
一、提高最低投资额。从规则生效之日起，最低标准投资额将从100万元增加至180万元，目标就业区的区域中心最低投资额从50万元增加到90万元，分别提高了80%，这是1990年以来的首次增加。规则还规定，最低投资额将每五年根据通货膨胀率自动进行调整。
二、由移民局指定目标就业区。过去，哪些地方是目标就业区由州和地方政府自己决定，而现在是移民局直接指定，要求投资项目就在这个区域内。这些区域通常根据一系列的人口普查数据，确定平均失业率，并考虑到繁荣社区与失业社区的平衡。“这些修改将于确保目标就业区的指定公平合理，并严格地遵循国会的意图，将投资引导至最需要的区域内。”
国会设立投资移民项目的原意是，1个投资移民名额要为10个美国人创造就业机会。
三、澄清移民局绿卡转正的程序。该规则修订了法规，以澄清临时绿卡的某些家庭成员必须何时提交申请转为正式绿卡。
该规则还提供灵活的面试地点以方便申请人，并简化了现行移民局发放绿卡的流程。
四、允许投资移民申请人保留优先日期。规则还为先前的投资移民提供了更大的灵活性，实行后，当他们需要提交新的投资移民申请时，除了某些例外情况之外，他们现可保留先前批准申请的优先日期。
移民局发言人表示，美国公民及移民服务局代理局长古辛纳利（Ken Cuccinelli）曾经说过，“近30年前，国会制定了投资移民计画，以激励外国资本来美投资，来使美国工人受益，促进经济发展并帮助陷入困境的社区”。但是，自该项目成立后偏离了国会的意图。他说：“我们增加了投资额，以解决过去30年来的通货膨胀问题，并限制了有人设法改变投资地点的可能性，以确保将投资留给最需要的农村地区和高失业率地区。”
古辛纳利（Ken Cuccinelli）说，提高投资额，以解决过去30年来的通货膨胀问题。
●欺诈案移民局重点打击
移民局发言人说，多年来，投资移民欺诈时有所闻。移民局认真对待所有关于欺诈的指控。“我们与执法伙伴紧密合作，并确保投资移民计划的完整性。”移民局通过其欺诈侦测和国家安全部门（Fraud Detection and National Security Directorate）在案件管理系统中跟踪所有欺诈调查。如果怀疑或证明了欺诈实例，移民局会采取措施来处理与欺诈有关的任何行为者。
发言人说，移民局的职责是管理国家的合法移民系统。因此，移民局与移民和海关执法局（ICE）及其他机构合作，对犯罪活动及申请和欺诈的证据进行行政调查。此外，移民局与美国证券交易委员会（SEC）紧密合作，因为该委员会对在美国境内发行证券方面负有民事和刑事执法责任。“我们两家机构联合发布了投资者警报，以向潜在投资者提供与投资相关的某些风险的建议。”
他说，移民局鼓励公众举报欺诈行为，如果发现有人欺诈，可以通过发送电子邮件至[email protected]，向移民局报告。
在移民局网站上，可以查到移民局已经查处和停止368个区域中心运作。按照规定，如果区域中心无法向移民局提交所需资讯或不再达到促进经济增长的目的，移民局将发出终止意向通知（NOIT）。区域中心必须在收到终止意向通知后30天之内做出反馈，提供与通知书中所指称的理由相反的证据。
移民局将审查对“终止意向通知”的反馈，并决定是否终止区域中心。如果不终止，将通过“重申通知”通知区域中心。此通知意味着区域中心仍可参加移民投资计划。如果发出终止指定，将通过终止通知通知区域中心不能参与移民投资计划的原因。
移民局网站列出已经终止的区域中心的表格，而已经终止的区域中心不再出现在区域中心列表中。一旦被移民局终止，该区域中心不得招揽、产生或促进投资，或以其他方式参与和移民投资计划相关的活动。如果其投资者已获临时绿卡，而该个投资者已投资了与移民局终止的区域中心相关的“新的商业企业”，则其身分不会自动终止。投资者将继续有机会证明其符合投资移民计划要求。
●积压严重等四年获签证
根据移民局网站的统计资料，投资移民项目从2008年开始变热，当年申请人数为1258人；然后逐年增加，2012年申请人升到6041人；而在2015年和2016年达到高峰，申请人分别达到1万4373个和1万4147个；然后申请人数逐年下降，2019年上半年共有3003个申请者，相等于2012年的水准。
国务院每年只有1万个投资移民签证名额，使得投资移民案件积压严重。
从统计资料看出，投资移民申请积压严重。截至2018年12月1日，已有4万17名获得批准的投资移民申请人（本人和直系亲属）在等待移民签证，因为名额已经用完。根据美国国务院2018年12月的签证公告，来自中国的申请人在2014年8月22日之前向移民局提交I-526申请的，才能获得移民签证。
截至2018年12月1日，移民局仍有1万3125份I-526申请等待批准。以2014年至2016年财政年度获得移民签证的每位申请人平均有1.81个受益人计算，并假设大约10%的申请被拒绝、终止或撤回，这意味着还有3万3193个潜在申请者。因此，大约7万3000名申请人正在等待签证名额，相等于国会分配的7年多的投资移民名额。
中国富人对美国投资移民项目感兴趣。
结果是，中国出生的投资移民申请者获得移民签证的等待时间越来越长。在2014年财政年度，投资移民首次达到年度签证上限。2015年5月，国务院宣布要为中国出生并获得批准的申请人建立候补名单，其优先日期早于2013年5月1日。此后等待名单的数量不断增加，因此现在签证仅用于在2014年8月22日之前申请人。
●3种原因投资者放弃申请
最终规则正在联邦公报网站（www.federalregister.gov）公示。最终规则资料显示，80%以上投资移民申请人是在海外获得签证，而大多数申请人在其申请获得批准之前就已经投资了资本，因此许多申请人都觉得等待时间太长。因此，自2015财政年度申请达到最高水平以来，申请数量每年都有下降。到2018财政年度，申请数量下降了一半以上。
专家估计，三种因素会影响投资者的申请。一是国家上限的制约。每个国家的投资移民不能超过7%。这个数额小国用不完，大国不够用。二为签证候补名单的影响。国务院已经为在中国出生的申请人建立候补名单，按照申请时间先后排队。三就是美国的投资移民资金额的提高。资金额的提高，让一些外国投资者望而却步，主动放弃。
中国投资移民申请人的主要目的，让孩子在美国读书和生活。
不过，对中国人来说，投资移民仍然具有吸引力。彭博资讯网站（news.bloomberglaw.com）2019年5月14日报导，多年来，在投资申请者中占最大比重的中国投资者等待时间最长。目前，有3万2169名中国公民正在排队申请投资移民签证，另有约1万7368名中国公民正在等待其申请被批准。许多中国人认为，有机会让孩子上美国学校并最终在美国生活和工作，是他们申请投资移民的动机。
来源：世界日报
