【记者｜罗宝晴 邝浩然 编辑｜莫浩廷 摄影｜莫浩廷 邝浩然 罗宝晴】
“香港还适合生活吗？下一代还能待在这里吗？”持 BN(O) 英国国民（海外）护照移居英国的张先生曾经这样问自己。即使只到过当地旅行一次，担心生活与适应种种问题，他也不后悔移民，因他对香港前景的忧虑远超于此。
早在反修例运动前，张先生已认定香港未来不乐观；政局不稳，令他决意加快移民步伐。2020 年底，他跟妻子带同两名分别就读小一和小三的子女，定居英格兰西南部布里斯托（Bristol）附近。
港人大规模移民英国的机会，历史上出现过两次。主权移交前五万个香港家庭获发居英权，22 万 5 千人直接获得英国公民身分。31 年后英国大门再开，三百万 BN(O) 护照持有人皆有资格申请居留，只要花六年时间，通过最后评核，便能入籍英国。
疫症肆虐，现居地处于封锁状态，张先生无法办理保险，暂时未能工作，要靠储蓄应付在英半年到一年的生活开支。虽然法律上他可以工作，不过他指雇主一般怕麻烦，不会聘请像他一样没有保险的人。约 40 岁的他在香港是白领，月入四、五万，太太是家庭主妇，虽然没有物业，但总算生活安稳。他说，决定离开香港时，没有考虑太多生计问题。
基于经济环境和语言文化差异，他早已预期在英国不能从事原本的工种；疫情好转后，就算是清理垃圾、洗碗工作亦愿意做：“英国人都不太愿意从事清洁、照顾长者的工种。人家不想做就我来做吧，再不够就多找几份工作。”
张先生曾在加拿大读书，向往外地节奏较慢、压力较少的生活，一直有移民的念头。另一方面，经历过六四，他对北京管治无信心：“当人们吃得饱、穿得暖，就忘记了这些事情。我不是善忘的人。”香港局势发展超乎他所料，反修例运动后，港区国安法令他觉得必须举家离开，以免香港未来教育和政治环境，扭曲下一代价值观：
“一定是在香港赚钱好些，到这刻仍是，配套好、征税低、机会多……看你生活上追求什么吧。”
2020 年 5 月，全国人大通过制订港区国安法，英国外相蓝韬文明言考虑放宽 BN(O) 英国国民（海外）护照持有人入境条件。7 月 1 日，国安法在港生效翌日，首相约翰逊指国安法违反中英联合声明、损害香港高度自治；蓝韬文随后正式宣布推出“5+1”签证计划，容许 BN(O) 护照持有人与家属，入境英国工作、读书，居住满五年可申请定居，再居住多一年可申请入籍。
该签证 2021 年 1 月 31 日起接受申请，在此之前，BN(O) 护照持有人可透过例外许可（Leave Outside the Rules）逗留英国半年，再申请 5+1 签证。根据英国内政部数字，自 2020 年 7 月中，六个月内有约七千港人循“例外许可”进入英国，包括张先生一家。
因资金不多，张先生考虑过移民泰国、马来西亚等亚洲国家。英国新计划下，BN(O) 持有人不需如技术或投资移民般，先获聘或投资一定金额，只要证明财政上足以在英国独立生活半年便可赴英，成为他心目中“快靓正”的移民选择。
因应英国推出 5+1 签证，早前有建制派议员提出，拥有外国居留权的香港市民，可被撤销香港居留权；中国外交部其后宣布，不再承认 BN(O) 护照为旅游证件及身分证明。张先生并不担心，谓政府决定不由他控制，但自己移民的决定不会被左右。纵然父母仍在香港，如非紧急，他也不会回港：
“为下一代，没办法……都要走（移民）这一步。”
移民对港人来说并不陌生。回望七、八十年代，尤其是六四事件后，香港出现空前的信心危机，掀起第一波移民潮。1989 年底，在港人要求发放居英权的强烈呼声下，英国推出“英国国籍甄选计划”（俗称居英权计划），名额五万个家庭，目标是公务员、纪律部队成员、专业人士等，成功申请者及其家人不必离开香港，已能取得英国公民身分和居留权。
当年英国政府内部文件逐步公开，本土研究社参与“香港前途研究计划”，看过有关居英权计划的档案，文件主要来自外交部，夹杂内阁、首相府、内政部等文书。透过各国档案，特别是英国国家档案馆的解密文件，本土研究社了解到 1997 年前香港前途议题的推进过程；退出计划后，他们仍继续从事档案研究。该研究社成员夏淳权分析，居英权计划主要目的，是安抚香港民心、挽留人才，达成平稳过渡。
夏淳权指，部分档案保密等级较高，如中英联络小组文件，数十年后才会公开，目前无法得知双方磋商细节。（邝浩然摄）
2014 年，《明报》从英国外交部解密文件发现，伦敦早于 1984 年已开始构思类似计划，研究向香港公职人员和弱势群体发放公民身分。本土研究社取得较后期的档案，他们提供了部分文件供本刊记者参考，当中也有讨论放宽商人、留学生等入籍条件。夏淳权说，六四事件促使英国“加速”推行居英权计划。
香港前途研究计划也在首相府文件发现，1989 年六四事件后几日，与港英政府关系密切的怡和集团，时任主席亨利．凯瑟克（Henry Keswick）曾建议英国政府向所有港人发放有条件居英权，只在英国国会认为中国违反联合声明时才生效，首相戴卓尔夫人却直指这样的保障不够。
记者翻阅档案，外相贺维（Geoffrey Howe）一个月后提交首相的文件就显示，在来自香港市民和行政局的压力，及港督卫奕信的意见下，他建议放宽居英权计划名额，由原本敲定的 15 万人增至起码 25 万人，大致贴近最终方案的 5 万家庭名额。至于向香港全体三百万英国属土公民（BDTC，后来改为 BN(O)）发放完整居英权，从档案可见，英国政府一开始已认为并不可行。
本土研究社留意到英国驻华使馆电报，提及 1989 年 3、4 月，英国三次询问中方对给予港人英籍的取态。时任中国外交部长钱其琛、新华社香港分社社长周南等都表示，这是英国的“内部事务”，英方因而认为居英权计划不会引起中国反对。
12 月，英国外相韩达德（Douglas Hurd）正式公布居英权计划，北京却大感不满。根据联合声明英方备忘录，英国不会向有 BN(O) 身分的港人发放居英权。中国以此抨击英国，在外交部记者会上指责英方违反联合声明的“庄严承诺”，时任港澳办副主任鲁平等人威胁反制，亲中报章亦有类似声音。
综合伦敦外交部、驻华大使唐纳德（Alan Donald）和港督卫奕信汇报等文件，夏淳权说，英国推测中方可能低估了计划规模，也没预料英方会直接给予港人英国公民身分。记者读到，英方猜想中国在六四后，对公务员双重效忠、人才流失等问题更在意，加上伦敦在公布前一周才告知方案细节，没有咨询中方，惹怒北京，导致北京立场剧变。
另一方面，亲中报章也指责英国以居英权计划吸纳香港人才，振兴英国经济，并以此牵引北京。夏淳权指，从英国当局考虑事项推想，他们并非企图抢夺人才，而是令精英安心留港。
他补充，英国当时希望与中国保持良好关系，共同协议香港前途，在香港电台公司化、修订公安条例等争议事项，伦敦遇到北京反对时都会“褪軚”退让，却不顾中方反对，决意推行居英权计划，实属难得。
除了中方，当年不少英国议员也反对居英权计划，担心计划引致大量港人移民英国，如执政保守党前主席谭百德（Norman Tebbit）就斥责计划违反保守党禁绝大规模移民涌入的承诺，时任工党影子外相高富曼（Gerald Kaufman）亦反对给予港人居英权，认为港人并无特别急切的需要。
1984 年 12 月 19 日，中英两国签署联合声明，在此前后，香港的行政、立法两局议员多次赴英游说。最触目的一次，当属 1984 年 5 月，行政局首席议员钟士元带领代表团往伦敦，希望在英国国会辩论香港前途问题前，向官员及议员反映港人意见。
基本法委员会副主任谭惠珠是当年代表团成员之一。她接受本刊访问时忆述，代表团未到埗，当地政界已向传媒表示，代表团打算游说英方让数以百万港人移民到英国。于是，代表团甫下机，便被传媒包围、带着敌意地质问。当地国会议员也质疑，代表团成员不是民选，不能代表港人。
记者留意到盖洛普 1990 年的民调，当时英国民众不论政治取向，均以强烈反对居英权计划的居多。谭惠珠说，英国认为移民会与本地人“抢饭碗”，不愿接收太多移民，如以反移民著称的前卫生大臣鲍威贤（Enoch Powell），早在英方正式签署联合声明前，已反对向港人发出 BN(O) 等英国护照。谭惠珠指，英国人重视己国利益，一直透过修订国籍法来限制移民，近年脱欧也是想避免接收中东难民。因此，她不相信英国现时推出 5+1 计划，是出于善意、慷慨，或爱好自由：“我不管他什么动机，我只想说，政治是很肮脏的。”
本土研究社提供的解密文件显示，1989 年，英国保守党政府讨论居英权计划时，一度打算只向港人发放居留许可，然则想到日后若由工党执政，可能会推翻计划，遂改用较难褫夺的公民身分。他们又估计，如果只有居留许可，港人反会尽快移居英国以求入籍，违背留住港人的本意。
民主党国际事务委员会主席刘慧卿认为，英国作为前宗主国，对香港有道义责任，应将有 BN(O) 身分的港人悉数纳为英国公民。当年英国首相戴卓尔夫人称，联合声明能保障港人主权移交后的生活，刘慧卿并不认同。她觉得，如果英国对香港前途有信心，就不会忧虑给予所有香港人居英权，会招来大批移民，因为若香港未来没有大变故，港人根本不会移民。
刘慧卿说，许多港人相信不能倚靠政府保护，因此多重国籍十分普遍，听过有人“整个抽屉都是护照”。（罗宝晴摄）
她又批评英国当年不惜开战捍卫福克兰群岛，香港同为其殖民地，英国却对香港民意置诸不理，不肯给予全部港人英国公民身分，未尽道义责任：“什么是 BNO？Britain says no！”联合声明签署后，戴卓尔夫人访港并召开记者会，当时是《远东经济评论》记者的刘慧卿，也以“道义责任”质问对方，何以把几百万香港市民交到独裁政权手中。
她指，有能力的人本就有条件入籍其他国家买个保障，一般市民却没有选择，所以社会当时有个说法：“有钱有办法，没钱就基本法！”事实上，翻阅英国国会议事录可见，当年保守党和工党同样点明，居英权方案下，只有有能力移民的人会获得英国国籍，阻止人才流失，而其他人没有能力离开，根本毋须挽留。
从政前，刘慧卿已经与李志喜、香港观察社的胡红玉、陆恭蕙等人组成游说团，就居英权议题争取英国政界支持，之后亦以立法局议员身分多次访英游说。但她坦言，香港许多人接受了联合声明，加上不少精英透过居英权计划，取得英国公民身分，令争取声音减少，游说近乎没有成效。
备受争议的居英权计划推出 31 年后，香港再次面临移民潮。英国政府能迅速宣布 5+1 计划，刘慧卿解释，是因为各党有共识给予港人移英途径，国会没有反对声音。
她提及2020年2月访英，执政保守党前外相聂伟敬（Malcolm Rifkind）对她说：“在这个国家，我没见过有人认为英国对香港没有责任。”10 月，在野自民党国会议员莫兰（Layla Moran）亦向她表示，现在英国民众最重视的不是疫情和脱欧，而是香港。刘慧卿说，多年来从未听过如此一面倒支持香港的论调，反映英国民意转变，猜想当地人是同情香港。
2020 年 YouGov 民调就显示，相比起 1990 年，英国民意明显转向，有逾六成人支持 5+1 计划。
比较 1990 年盖洛普及 2020 年 YouGov 民调可见，三十年间，英国民众由反对居英权计划，变为支持 5+1 签证。（大学线制图）
与三十年前相比，今天英国民意或有改变，但中方对新计划依旧不悦，宣布由 2021 年 1 月 31 日起不承认 BN(O) 护照为旅行证件和身分证明。
夏淳权指，中方认为国籍议题牵涉主权和权力象征，所以十分坚持。解密文件可见，英方当年猜想北京反制居英权计划的措施，与现在相似，包括拒绝承认成功申请者的英国公民身分、不准他们使用在计划中得到的英国护照出入香港、要求公务员声明自己没有外国居留权等。英国承认，若中方决意行动，只能尝试谈判，劝喻中国不要进一步反制。
英殖时代至今，中方都视香港华人为中国公民。由于中国国籍法不容许双重国籍，中国不承认港人 BDTC 和 BN(O) 等英籍身分；即使 BN(O) 护照是中英谈判的结果，北京过往也只承认为旅游证件。英国在档案内指，中方不能承认双重国籍，否则在东南亚国家，有华人血统的大量人口会成为中国公民，引发外交争议。
翻查资料，除了严词批评英国，以及威胁不承认居英权计划下发出的国籍，当时中方最大动作，就是在基本法中，禁止高级官员和大部分立法会议员拥有外国居留权。作为基本法起草委员，谭惠珠说，居英权计划对基本法影响不大，因计划推出时，基本法已接近完成。
申请居英权计划而成为英国公民的港人，法律上是否中国公民，至此仍有争议。直到 1996 年，人大常委会解释中国国籍法，具中国籍的在港港人，任何外国国籍均不获承认，包括循居英权计划获得的英国公民身分，只视其外国护照为旅游证件；若放弃中国籍，须向入境处申请。此举变相默许多重国籍。
谭惠珠形容，中国出于好心，以上述“变通解释”尝试淡化香港双重国籍问题，不等于中国放弃了“主权、国家安全和发展利益”，港人要尊重中国在香港的主权及管治权。
她指，英国推出 5+1 签证，违反联合声明备忘录，中方一定要回应，不会逆来顺受，中联办、港澳办都表明反制措施可能会有后着，中方有时间慢慢思考如何反制，但未有说明有何具体方案。
全国港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙，早前在《明报》撰文，提出类似观点，指香港需修订法例，限制循 5+1 计划入籍英国的港人权利，如居留权和投票权，人大亦要再次释法澄清“单一国籍”在港如何执行，进一步处理港人外国国籍事宜。
原文刊于大学线