当地时间11月18日下午，川普确认，上任后，他将宣布进入全国紧急状态（national emergency），并且动用军队设施驱逐非法移民。
有读者问我，美国总统真的有此项权力吗？真可以自己独自宣布进入全国紧急状态吗？
该读者之所以这样问，是因为他错误理解了“全国紧急状态”在美国政治生活中的地位。
在世界上的大多数地区，“全国紧急状态”都意味着宵禁，意味着军事管理，意味着公民的权利受限，意味着政府权力的极大扩张，意味着对生活物资的管控等等。
正是基于以上理解，这位读者才会如此忧心忡忡。
但是在美国，“全国紧急状态”，在绝大多数时候都根本不值一提。
大多数国家的“全国紧急状态”是指整个国家都进入紧急状态，整个经济、政治等领域全方面进入紧急状态，所有人都进入紧急状态。正常的生活会被打乱，人们常常要遵照行政指令行事。
美国却不是这样。
而且，美国的全国紧急状态，通常是对外，而不是对内。
其他国家的紧急状态是无法叠加的，但是美国却可以同时存在几十上百个“全国紧急状态”。
事实上，就在今天，美国仍然有42个“全国紧急状态”正处于生效之中。
其中最久远的一个，还是卡特总统于1979年所签署生效的，其内容与伊朗局势有关。
中文读者会觉得很疑惑，为何伊朗的局势会导致美国进入“全国紧急状态”呢？
我们可以看看当初卡特签署这项命令时是怎么说的。
意思是：“我，吉米·卡特，合众国的总统，发现伊朗的局势对美国国家安全、外交政策与经济构成了不寻常的、严重的威胁。因此我宣布国家紧急状态，以应对该威胁。”
具体怎么应对呢？其实就是指令财政部长，去冻结处于美国司法管辖范围之内的伊朗政府所拥有的财产。
川普在上个任期内，也宣布过一项与移民有关的全国紧急状态，而且，当时他也要求国防部予以配合。
该项全国紧急状态于2019年2月15日宣布，名称为（National Emergency Concerning the Southern Border of the United States）。
翻译过来就是“关于美国南部边境的全国紧急状态”。
当时川普在第9844号公告中，指令国防部长、各军种部长要协助国土安全部长处理南部边境问题。
这项处理南部边境问题的“全国紧急状态”一直持续到拜登上任，并被拜登废除。
如何去废除一项全国紧急状态呢？
我总结了一下，有以下四种方式：1）总统自己宣布废除。比如拜登一上台，就废除了上届川普政府时所宣布的一项“全国紧急状态”命令。川普在任内时，不大可能自己废除自己的指令。
2）一年后不续期，便自动废除。是的，全国紧急状态的有效期是一年，如果要继续延续下去的话，就需要续期。这样说来，卡特所签署的那项制裁伊朗的“全国紧急状态”，已经续期四十多次了。
3）被联邦最高法院废除。最高法院可以以违宪或违法为由，在事实上将其废除。目前最高法院内保守派大法官与自由派大法官的比例是6比3，只要川普的行为在法律框架内，符合保守派大法官们的司法理念，那么看起来最高法院不大可能去废除川普的“全国紧急状态”命令。
4）被国会推翻。国会怎么去推翻呢？需要国会两院制定一部事实上的法律，去推翻总统的某项“全国紧急状态”。但总统可以行使否决权，当总统行使否决权后，国会两院需要各自以三分之二以上多数同意，才能推翻总统的否决。所以，通过此种方式去废除“全国紧急状态”，门槛也很高。
虽然总统所宣布的“全国紧急状态”难以被废除，但却可以被下级联邦法院所制止。不过，如果真发生了这种事，那么最终还是得由最高法院做最终决定。
综上所述，美国政治语境下的“全国紧急状态”，并不如大家所想的那么严重，而且基本上都是对外的。其实我觉得，将其翻译成“国家紧急状态”更好。“全国紧急状态”这种译法，更容易让大家产生误解。只是现在这种翻译已经约定俗成了，如今也很难去更改。
“全国紧急状态”虽然难以被废除，但是却有国会的事先审查，国会制定的法律中，只允许总统在规定的特定事项上行使此项权力。
所以，国会早已在相关方面设立了限制，总统并不能随心所欲。
川普即将要宣布的这个“全国紧急状态”，肯定也会惹上官司，到时，又将会是一场持久的法律战。
来源：寰宇大观察