青岛大学经济学院教授易宪容在东方产经专栏《名家笔阵》中指出，十九大报告给出中国房地产市场的明确定位，就是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”。这一定位将对未来楼市产生巨大影响，让市场真正回到持续健康发展的轨道上。最近 大陆有50多年城市规划要发展当地住房租赁市场的计划，冀通过租赁市场发展，让楼市回归到居住功能。

发展租赁市场，楼市能回到居住功能吗？住房的居住功能是多样性，不同国家采不同方式。它可以是持有性的居住功能，可以是租赁性的居住功能。这些完全取决于各国政府房地产法律制度安排。惟以市场租赁为主导来发挥居住功能的模式，可能较有效率，惟必须建立在一系列基础制度安排上。

为何德国及欧洲一些国家的居民更愿意租赁住房，而不是持有住房，就在于这些国家法律制度安排有关，这些法律制度更有利于住房租赁者而不是住房持有者。在德国，居民住房租赁为居住功能的主要形式。按照德国的《宪法》和《住宅建设法》的规定，保障居民基本的居住条件是联邦政府首要的政策目标之一。德国房地产市场的宗旨就是要建造面积、布局、租金适合广大居民需要的住房，生产的住房就是用来居住而不是用来赚钱。

问题是 大陆楼市回归到居住功能，将面临一系列重大障碍。首先，当一个以投资投机炒作为主导的住房市场，要回归到以居住为主导的市场时，由于投资者出价远高于消费者出价，消费者早就被挤出市场。

若楼市要回到居住功能，就是要让楼价水平线全面下移。惟2016年930及2017年317楼市调控以来，政府一方面要遏制房价疯涨，但另一方面要保持房价稳定，而不希望楼市回归到居住功能致房价下跌。要解开楼市回归到居住功能这个结并非易事。

其次是政府提供的保障性住房及租赁市场如何发展的问题。对于前者，一些经济条件好的沿海城市已发展得不错，但对于后者则问题很多。

租赁市场发展问题不仅在于如何保护租户利益，且还在于对炒家进行严限的问题。若炒家的暴利行为不能严限，业主肯定不愿意把住房出租，而政府目前还没有出台真正遏制炒楼政策。

还有，住房居住功能的绝对优先性原则如何固化的制度上，中国的《住宅法》等一系列与居住功能绝对优先性的制度安排如何设立。对楼市重新定位并回归到居住功能，肯定要设立一系列新制度安排，这同样是一场重大利益关系的调整及博弈。

惟这场博弈不只是如以往住房制度改革那样对危机的应对式反应，也不是仅由职能部门或少数人制订，而是需通过公共决策方式来进行，这样才能实现整个楼市利益调整的均衡化。惟目前这些方面的制度安排差距较大，故要发展租赁市场，或以租赁市场让楼市回归到居住功能还是遥远的事，不是一些建造租赁性住房就可以解决的问题

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来源：东网