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Italiano美国国会欲扩大CFIUS权限 美中交易恐面临更严格审查
美国国会议员正采取行动，试图遏制美国公司对海外投资方的技术转移，此举可能给那些希望同中国大力发展合作关系的美国企业带来麻烦。
在白宫的支持下，美国参众两院正在制定一个两党联合法案，将扩大美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S.，简称CFIUS)的权力。CFIUS是一个跨部门机构，负责对可能涉及敏感技术流入对手国家的交易进行审查。当前的CFIUS章程并不针对任何具体国家，不过近年来常常把重点放在涉及中国的交易上。目前CFIUS可以建议总统阻止外国实体收购美国公司多数股权，而按照新法案，CFIUS对只涉及少数股权和合资公司的交易也可以做出类似的建议，此外还包括被CFIUS认定为涉及“新兴技术”的交易。
如此一来，几家美国大公司的一些合资公司计划就必须获得CFIUS的批准，这可能影响到业务前景。这些合资公司有的在美国，有的在海外，都涉及共享美国技术。
举例来说，IBM Corp.去年与中国万达网络科技集团(Wanda Internet Technology)达成协议，共享前者Watson人工智能系统的云计算技术。这项计划的目的是要把IBM技术嵌入中国的商业基础设施，从而引导中国客户在寻求未来增长时转向IBM。
通用电气公司(General Electric Co., GE)和微软(Microsoft Co., MSFT)等其他美国大公司也出于类似的理由将中国视为重要市场。
IBM等公司表示，《外国投资风险评估现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act)将损害美国公司的全球竞争力。IBM负责政府和监管事务的副总裁Christopher Padilla近期在美国参议院的一次听证会上说，无需面对类似监管限制的外国竞争对手会抓住全球市场上的机会，而美国公司只能干瞪眼。
法案的支持者不以为然，他们预计这项法案可能在今年晚些时候签署成法律。法案的起草人之一、北卡罗来纳州共和党众议员Robert Pittenger在一份电邮中表示，他担心近期在参众两院作证的一些证人存在严重的经济利益冲突，使这些证人无法客观地评估美国面临的安全威胁。
Pittenger举例说，IBM、微软和通用电气的业务模式已经导致一些军事应用技术转让给中国，这些技术可能促进了中国军队和情报机构的现代化。法案的支持者表示，法案对出口监管起到补充和强化作用，而不是对这些规定的重复。
IBM和其他反对这项法案的公司虽然承认存在国家安全方面的担心，但建议利用现有的出口控制来对抗中国，而不是扩大CFIUS的权限。IBM没有回覆记者的置评请求。
通用电气在一封电子邮件中表示﹐虽然支持CFIUS职责调整的提议﹐但同样重要的是﹐任何改革都应该有助于美国在吸引海外投资方面的传统领导地位﹐保持美国公司在全球的竞争力，而不是复制当前限制出口的成熟机制。通用电气未接受采访。微软不予置评。
几位安全专家称﹐中国通过在美国科技公司中持有少数股权或建立联合许可合资公司的方式来绕开限制。
克林顿(Bill Clinton)政府时期负责管理出口的商务部副部长William Reinsch指出﹐中国对于收购技术制定了一套非常复杂且严密的计划﹐而且事实是美国有人愿意出售技术。
对许多注意到中国在CFIUS评估过程中轻易钻空子的人来说﹐这项法案是在一场可能愈演愈烈的斗争中所能做到的最起码的工作。从2014年至2016年﹐CFIUS出于国家安全考虑阻止了10项交易；最近几年中国在接受评估的交易中占据了最大比重。
美国反知识产权窃取委员会(Commission on the Theft of American Intellectual Property)联席主席、前美国国家情报总监、海军上将Dennis Blair称﹐美中之间有一场贸易大战，坦白地说，这场仗来得太迟了。他表示﹐目前涉及的关键技术包括人工智能、数据挖掘和模式识别。
法案的支持者提到了近期因为涉及向中国开放关键技术而理应加强审查的交易，如2016年Advanced Micro Devices Inc.(AMD,简称AMD)与中国天津海光先进技术投资有限公司(Tianjin Haiguang Advanced Technology Investment Co.)成立合资公司的交易，后者获得了英特尔公司(Intel Co., INTC)的芯片技术。天津海光未回应记者的置评请求。
AMD发言人Drew Prairie在电子邮件中说，一些评论人士对这家合资公司存在误解，因为美国政府已经确认这项交易中涉及的技术不限制出口，他指的是美国商务部的出口控制规定。对于CFIUS的改革法案，Prairie表示，AMD赞成加强安全，但希望能确保不产生意外后果。天津海光的最大股东曙光信息产业股份有限公司(Dawning Information Industry Co.)未回覆记者的邮件。
许多企业支持这项法案，包括软件制造商甲骨文公司(Oracle Co., ORCL)、电信公司爱立信(Ericsson Inc., ERIC)、钢铁制造商Nucor Corp.(NUE)以及火车设备制造商Greenbrier Cos.(GBX)。许多公司表示，CFIUS权力扩大后，将为美国公司与中国公司的合作设置必要的基本规则。
有些公司担心，公开支持这项法案会让自己惹上麻烦，当然不是在美国，而是在中国。这些公司不希望被中国拒之门外，他们失去将是达成交易的机会，还有在蒸蒸日上的中国市场销售产品的机会。
一家大型美国科技公司的高管表示，由于害怕遭到报复，他们只能默默地支持。
来源：华尔街日报
