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• 江静玲

伦敦 — 

中国七月一日起在香港实施国家安全法，《中英联合声明》维持香港回归中国50年不变的承诺变成废纸，中英关系立即进入“速冻”期。2015 年习近平访问英国时开启的所谓中英“黄金时代”已经从黄金变废铁。

本周一英国政府警告称中国“不可信任”，表示将不排除对违反人权的中国个人和企业进行制裁；同日，中国官媒中国环球电视网(CGTN)因播出强迫电视认罪遭英国电视监管机构定罪。英国政府并可能终结中国科技华为参与未来5Ｇ网络建设。

2015年秋天习近平到英国访问符合当时英国卡梅伦政府商业引领外交的政策，中国则借投资在英国打下深厚的影响力基础，并以英国为桥头堡进军欧洲大陆。卡梅伦下台后，保守派虽对北京参与英国科技和核能项目提出质疑，但都不足以构成中国威胁论，双方交烽也未像当前这么直接。

杀伤力最大的是香港问题。英国政府坚持依据《中英联合声明》维持香港回归中国50年不变承诺，而中国无视《中英联合声明》在香港强推港版国安法摧毁香港“一国两制”，身为《中英联合声明》签署国，英国此刻维持对香港人承诺外，更重要的还在于维护英国国家尊严，允许香港英国国民海外护照(BNO)持有人移民英国是香港回归中国以来英国政府最重大的一项政治决定。不过，英国如何接纳高达300万的香港BNO持有人和他们的家属，迄今英国政府尚未公布细节，但英国政府对中国已达到释放讯息和政治表态的目的。

中国不遵守具国际法约束力的《中英联合声明》，让英国对中国的信任产生了巨大质疑，英国外相拉布表示，英国想与中国建立积极关系，但中国若不能信守对香港的承诺，如何信任中国可履行其他国际义务和责任？

拉布这席话，反应了当前英国朝野对中国的普遍不信任和戒心。与许多西方国家一样，英国支持与中国融合，透过经贸、对话和交流，把中国带入国际社会，希冀借此改善中国人权，让中国遵守国际规范。如今却惊觉，强大后的中国对内控制更严格，对外则野心勃勃打造中国化价值和规范。

这样的警醒，促使英国议会在香港反送中运动期间成立了有史以来第一个跨政党香港小组，对华立场鹰派的保守党议员敦促英国政府排除华为公司参与未来5G网络的声浪日益升高。这段期间，英国议会成立了第一个全方位观注中国政经、人权和媒体的中国研究小组。

华为是中英关系的重要指标。英国政府原本同意在未来5 G网络建设中有限度开放华为参与的决定，本周传出政策转向，主因在于美国6月底对华为的新制裁，导致非中国供应商(如台湾)半导体公司无法再与华为合作，英国情报部门和国家网络安全中心重新进行评估后，无法再像先前一样保证与华为合作的网络安全性。另一方面，曾试图推翻英国政府允许华为参与未来网络决定的保守党后排议员准备再次发动提案排除华为，尽管中国驻英大使刘晓明警告，若英国在华为案上把中国当成敌对国，就必须承担后果，但以目前的情势观察，如果再提案一定会通过。

如何在争议和转折中不把中国变成敌人，是约翰逊政府目前最大的挑战。英国本周首次在联合国和欧盟之外单独对俄罗斯等国个人和企业进行经济和旅行制裁，中国不在这一波制裁内，但英国政府表示不排除对中国采取这样的措施。

另一方面，英国电视监管基构(Ofcom)本周裁定中国官媒中国环球国际电视网(CGTN)播放电视认罪违规，这是英国电视监管机构首次就CGTN在英国播放遭中国政府录影强迫认罪的画面判定违规，处罚包括罚款或失去在英国广播执照。伦敦是中国央视欧洲总部所在地，Ofcom这项裁定在时机上有一定意义。

此外，英国是欧洲中国留学生最多的国家，高达12万的中国留学生为英国高等教育带来大笔收入，但这也造成英国学界对中国的依赖，英国国会和情报机构对中国企图透过大学和智库影响英国政治和国家安全，去年底首次提出警告。为了分散中国风险，英国扩大对印度、马来西亚招生的计划正在逐步推动中。

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英国拟在今年十一月离开欧盟，脱欧后的英国是否有与中国完全脱钩的能耐？特雷莎梅政府时期的英国财政大臣韩德蒙认为，英国需要审慎务实，“不论你是否喜欢，中国都在那里，都将成为世界最强大的国家。