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• 李逸华

国会山 — 

美国总统拜登在执政即将届满一百天之际，周三（4月28日）晚间将赴国会山向参众两院联席会议发表演说。有国会民主党外交领袖表示，希望拜登在谈及美国外交关系时能强调“美国如何积极地与中国展开对抗和竞争”。与此同时，预计今年的演说将缔造现场参与人数最少等多项历史纪录。

按照往例，美国总统每年都会在众议院议场对国会联席会议发表年度报告，即众所周知的“国情咨文”，其内容不仅包括国情分析，同时还将向在场的国会议员说明他的立法议程和优先事项。

新上任的总统由于就任时间太短，因此所发布的首场国会演讲称为“联席会议演说”（Address to a Joint Session of Congress），而非“国情咨文”（State of the Union），不过两者性质十分接近。

一般而言，新上任的总统会将国会联席会议演说视为一次向立法制定者“推销”其施政计划和蓝图的机会。预计，拜登总统于周三晚间九时正式开始的演说将回顾他上任一百天的政绩，同时聚焦国会民主党人目前大力推动的基础建设计划、社会福利项目，以及警察制度改革。

民主党人：美中关系应强调对抗、竞争

除了美国内政方针，各界也十分关注拜登总统将如何在外交政策方面阐述与中国的关系和发展。

参议院外交委员会主席梅嫩德斯参议员（Sen. Bob Menendez, D-NJ）告诉美国之音，他期待拜登总统将会在演说中强调美国如何与中国展开竞争。

“我希望他能阐述我们如何与中国同时对抗和竞争，以及我们该怎么做？”梅嫩德斯说，“我相信，这其中一部分做法是要想办法让我们本身变得更具竞争力，且能够在教育和研究等领域作出必要的投资。”

“我认为他将在重建美国的时候谈到那部分，但我希望他能够将这一点对我们的重要性和对国际社会的重要性联系起来，”梅嫩德斯接着说。

共和党人：中国政策重点应在行动

来自阿拉斯加州的共和党联邦参议员苏利文（Sen. Dan Sullivan, R-AK）对美国之音表示，他将会出席拜登总统的首场国会讲话。在中国问题上，他担心拜登无法提出实质政策，进而导致进度只停留在“光说不做”的阶段。

“我担心拜登总统的演说就只是一场演说，只说，但我们需要的是行动。他说了那么多事情，我们需要行动，”苏利文说。

苏利文进一步分析，美国是世界能源大国，他希望拜登政府能善加利用这一强项。

“这（能源）对美国及我们的盟友来说是一大战略优势，而且是中国没有的，”苏利文对美国之音说，“这是一个巨大的相对优势，但现在拜登政府里有些人想单方面地削减美国的能源产量。我想不出任何比这个还更愚蠢的事情，无论是对我们国内市场和美国工人而言，还是对我们外交政策、国家安全的实力而言。因此，我们必须要有强大的能源（政策），这是第一。”

作为参议院军事委员会成员的苏利文继续说，他认为其次是美国必须要维持强大的军力。

“拜登政府将会重拾奥巴马总统的做法，砍我们的军事开支吗？那样中国将会很高兴。我们必须要坚实和强壮。因此，我们拭目以待。再说一次，他可以想说什么就说什么，但重点是行动是什么，”他说。

拜登首场国会演说缔造历史

历年来，美国总统的国会演说约有1600人出席参加。今年由于疫情的考量，拜登入主白宫后的首场国会联席会议演说将和往年大不相同，仅有大约200位受邀出席的人得以出席参加。获邀到场的国会议员也无法像往年一样携带伴侣或嘉宾。

与此同时，目前正值众议院处于委员会工作期，意味着众议员们没有院会表决日程。因此，大多数众议员本周已返回各自选区，人并不在华盛顿特区，仅在必要情况透过视讯参与委员会的讨论、听证或审议会议。

人数的限制和人在选区等因素导致许多议员无法出席，使得拜登的首场国会演说将成为有史以来人数最少的一次。

据美国之音了解，国会两院两党的党团，包括参议院民主党人、共和党人，以及众议院民主党人、共和党人，所获得的入场票数是均分的，大约为30张票。参议院民主党人以抽签的方式来决定参与者。

“我现在能参加了，我本来在第一轮抽签时没有抽中，但现在我能参加了，是的，”来自马里兰州的民主党联邦参议员范.荷伦（Sen. Chris Van Hollen, D-MD）告诉美国之音。

来自弗吉尼亚州的民主党籍联邦参议员凯恩（Sen. Tim Kaine, D-VA）对美国之音说，由于票数太少，他没有参加抽签而将机会提供给别的成员。“但我仍然会在办公室或家里收看（总统演说），”凯恩说。

参议院重量级共和党联邦参议员格雷厄姆（Sen. Lindsay Graham, R-SC）称，他计划出席拜登的国会演说。

“我希望听听总统（怎么说），我认为如果可以的话，我们应该参加，这是出于对那个职位和他（总统）的尊敬，”格雷厄姆在接受美国媒体采访时说。

此外，拜登今年的国会演说还将缔造另一新纪录：众议院议长佩洛西（House Speaker Nancy Pelosi, D-CA）和副总统哈里斯（Kamala Harris）将在拜登发表演说时坐在他背后，成为首次出现美国总统在国会演说时与两位女性同框的画面。

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如同往年，拜登的国会演说也被指定为“国家特殊安全事件”（national special security event），将由特勤局负责统筹维安工作的安排。鉴于今年初爆发的国会暴力冲击事件，周三晚间的演说预计将会在高度戒备的国会大厦登场。