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RSS/FEED订阅【23条立法】惩教署长将掌减刑决定 人权监察：认罪将成趋势
2024.03.11
有关注囚权及前人权组织人士指出，这变相将减刑决定赋予惩教署长，相信认罪将成趋势。
预料或将于4月通过的《基本法》「23条」立法草案，拟提高犯国安罪行囚犯，因在狱中行为良好可获假释或提早释放的门槛，规定相关的决定须获惩教署长信纳「不会不利于国家安全」才获考虑，大大改变过往的减刑原则。相关修例将具追溯力，换句话说，待判刑、已判刑或待审讯的所有国安相关案件被告同受影响，包括民主派初选「47人案」、《苹果日报》案等被告，在「23条」生效后将更难减刑。有关注囚权及前人权组织人士指出，这变相将减刑决定赋予惩教署长，政治犯不但更难获减刑，获释后亦可能受到严密监管，相信认罪将成趋势。
提高覆核刑罚门槛
立法会的法案委员会，周一（11日）连续第4天开会，逐条审议《维护国家安全条例草案》。根据上周五（8日）刊宪并公布全文的草案，草案拟修订《监管释囚条例》，在现行的囚犯假释制度上，加上如属国安罪行囚犯，除非惩教署长信纳把其提早释放「不会不利于国家安全」，否则不会将个案转介给向合资格囚犯发出监管令的「监管释囚委员会」考虑。
另外，草案亦拟修订《长期监禁刑罚覆核条例》，以同样的条款为国安罪行囚犯，向「长期监禁刑罚覆核委员会」申请覆核刑罚增加门槛。两项修订同样列明「为免生疑问」，有关条款不论「囚犯的刑罚是在该款的生效日期之前、当日或之后判处的」均适用。因此，2021年因「煽动他人分裂国家罪及恐怖活动罪」，被判囚9年的《港区国安法》首名被告唐英杰，日后申请保释或亦受影响。此外，受影响者亦包括目前审讯中或待判的多宗国安法相关案件被告，包括《立场新闻》和《苹果日报》案、「47人案」等。
梁天琦、黄之锋曾在囚表现良好而减刑
《明报》日前报道，港府针对过去有国安案件被告出狱后，在假释监管期内潜逃，因此积极考虑修例，收紧囚犯提早获释的门槛。当局指做法没有改变法庭判刑，不存在「变相加刑」问题。
现行《监管释囚条例》规定，监管释囚委员会可命令「因其工作勤奋及行为良好」的任何囚犯，在接受监管的条件下提早释放，囚犯可获扣减最多三分一的刑期，而过去亦曾有涉政治案件囚犯因此受惠。例如在2018年6月，因涉旺角骚乱案暴动罪和袭警罪成立，被判囚6年的社运人士梁天琦，由于他在狱中行为良好，惩教署按法例扣减刑期后，提早于2022年1月刑满出狱。此外，目前因「47人案」系狱的前香港众志秘书长黄之锋，2019年5月因2014年占领旺角案，被控违反法庭禁制令判囚2个月，当年亦因表现良好提前于同年6月中旬获释。
惩教署持减刑权力
长期关注囚权的社工刘家栋接受本台访问时分析，惩教系统将有很大的改变。
刘家栋说：「在高等法院上，法官曾提及惩教署减三分之一，其实是不关法庭事的，因为这个是属于惩教机关的酌情权，所以司法系统是不应该干预这个系统的，但是现在立法明文都规定了惩教署的权力，也都指明惩教署是有这样的权力，希望他可以不减（刑），其实直接说白就是这样。」
分析：出狱或受到严密监管
前国际特赦组织中国研究员潘嘉伟分析指出，「23条」实施后实际上赋予惩教署长很大的权力，他预计之后的政治案被告选择认罪会比之前多，因为政治犯失去了在囚期间「行为良好」去争取减刑，认罪将成为审讯及在囚时减刑的方法。
潘嘉伟说：「在法庭判刑，法官见到你是有认罪的，在法律上不能不让被告减刑，因为认罪是考虑减刑的因素，而判例一定是这样做；但现在不是，加上这个条件，多了人为因素，是惩教署长决定才可以。」
根据中国《出境入境管理法》第12条，中国公民若「可能危害国家安全和利益」便可被禁止出境。潘嘉伟指出，大陆的政治犯在审讯前，他们的人身自由已受限制，人权律师唐吉田多次申请往日本出席女儿的丧礼亦不成功。
潘嘉伟说：「（在大陆而言）他会觉得你出境，只要一句『有可能危害国家安全』，李文足与太太王峭岭就是用这个方法，不让你出境。之后香港会否变到这个做法真的不知道，亦是有可能，因为他们（入境处）好像没有后果。」
虽然「23条」没有写明涉及国安的政治案件，释囚出入境权利将受限制，但潘嘉伟担心，「23条」立法后，可能对香港这类释囚的监控更严密。
《长期监禁刑罚覆核条例》适用所有长刑期囚犯
另外，根据《刑事诉讼程序条例》第221章，入狱时超过14岁、出狱时未满25岁的少年囚犯，出狱后必须接受为期一年的「监管令」。因《国安法》相关案件被控分裂国家及洗黑钱罪成判囚3年7个月的「学生动源」前召集人锺翰林，去年6月刑满出狱，12月在惩教署监管令期内获批准离港到日本旅游，但他其后违反监管令拒绝回港，转赴英国寻求政治庇护。
至于《长期监禁刑罚覆核条例》，适用于所有长刑期囚犯、被判处无限期刑罚而正在服刑的囚犯、青少年囚犯以及被移交囚犯。
记者：李子俊 编辑：温晓平 网编：池焕衡
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