2024.03.27

2019年1月23日，联合国人权理事会审查中国的人权记录。 包括香港严厉的《国安法》受到关注。

6名联合国人权专家联合去信中国政府，批评《基本法》23条不符合国际人权标准，限制人权和自由，呼吁当局全面审视及重新考虑法例，以确保符合人权要求。港府则反驳，表示保障人权已被写入23条的条文，也是其立法原则。

联合国人权特别报告员发送给中国政府的信函，长达18页，发出日期为3月22日，即23条正式生效前一日。信函开首即直指香港最新的《维护国家安全条例》（俗称23条）「严重且不当地」（significantly and unduly）限制人权和基本自由，不符合《世界人权宣言》、《公民与政治权利国际公约》和《 经济、社会、文化权利国际公约》对人权和自由的保障。

港府称保障人权已写入23条

港府对此回覆本台查询时表示，有效防范和惩治危害国家安全的行为，正是为了更好地保障人权和自由，并确保香港特区内的财产和投资受法律保障。港府又强调，保障人权和尊重法治，是《维护国家安全条例》的立法原则，并已写入条文；又重申两个国际公约均适用于香港，并依法保障言论、新闻、出版、结社、 集会、游行等权利和自由。

专家：23条定义模糊、具域外效力

联合国专家的信函，针对23条内多项条文逐点回应，详细引述适用的国际人权法、准则和理据。

专家指出23条的多个问题，包括具有域外效力，将影响香港居民及流亡人权倡议者；以及欠缺清晰定义，例如「国家安全」和「勾结境外势力」等概念可有不同解释，或导致任意和歧视性执法，特别是对政治、宗教等少数群体。 他们又关注和联合国等国际人权机制合作的个人或团体，可能会遭到报复。

专家建议当局全面审查和重新考虑23条，以确保符合国际人权规范和标准，并鼓励当局向人权专家和公民组织进行谘询。他们又建议当局仿效英国和澳洲设立独立机制，定期监察和审查香港的反恐和国家安全法例。

人权组织：分析详尽有助于跟进香港人权

由海外港人成立的「香港人权资讯中心」发言人接受本台访问时表示，这份信函长篇幅详细分析23条各项条文如何侵害香港人权，显示联合国专家对法例的重视程度，对国际社会日后跟进香港情况，有重要作用。

发言人说：「整个立法过程中，港府反复强调会根据国际人权标准。这18页纸就告诉你（港府）和全世界，整个23条都不符合国际人权准则，反而会对人权产生很大的伤害 。这份文件有一个很重的份量，就是在联合国层面告诉国际社会，到底23条是如何损害人权。我认为无论香港政府如何用强烈字眼反驳，都很难改变这个事实。这份文件对于联合国将来跟进香港人权议题，或其他人权组织跟进和关注香港的情况，我认为都有很大的帮助。」

北京早于2020年在港推行《港区国安法》，联合国人权理事会在2022年明确呼吁港府废除并停止使用《国安法》，而联合国人权机制也多次对《国安法》提出意见。专家在信函中明确表示，23条的起草过程显示港府无视这些建议，直言对此感到失望。

「香港人权资讯中心」发言人认为，联合国人权事务高级专员图克（Volker Türk）早前谴责港府仓促通过23条，加上人权专家这封信函，都显示联合国机制对港府的不满不限于 23条的条文，其粗暴的立法过程更使他们不安，因而以此表明即使港府迅速立法，专家仍会仔细分析条文影响。

教育、反恐问题专家同样关注23条

值得留意的是，这次参与联署的6位联合国人权专家，涵盖不同范畴，包括言论自由权、和平集会和结社自由权、人权维护者处境、受教育权、法官和律师独立性，更包括新上任的「反恐与人权议题特别报告员」索尔（ Ben Saul）。

人权组织「香港监察」（Hong Kong Watch）研究及政策顾问华穆清（Anouk Wear）认为，这显示出23条的广泛影响。

华穆清说：「我认为这显示，香港的23条立法对人权和自由构成了非常广泛的风险，这就是为何来自不同领域的特别报告员需要就此问题作出评论。他们对23条和之前的立法作出更学术性和法律性的批评，从技术和法律角度表明法例的哪些部分，对香港的权利和自由构成风险。」

她不期望港府会以实际行动回应联合国专家的建议，但认为港府致力于营造「重视人权」的国际形象，因此这份信函必然触动当局敏感神经。

记者：文在山（伦敦）　编辑/网编：毕子默

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