2024.05.07

美国智库组织 Center for Strategic and International Studies (CSIS) 就美国和香港关系发表详细报告，确定香港自治权已「全方位」被侵蚀，因此，美国政府有必要重新评估对香港政策。报告提出三个选项，第一是采取惩罚性措施，第二是取消所有给与香港的特殊优惠政策，第三是维持「策略性接触」( Strategic Engagement)。

参与撰写报告的其中两位作者布兰切特（Jude Blanchette）和肯尼迪（Scott Kennedy）于2023年9月访问香港。在9天内进行了35次采访，访问了美国决策者、香港政府代表、前香港政府官员、立法会议员、本地和跨国公司的高层主管、金融机构从业员 、大学教授、本地和国际记者、非政府组织领导人，以及公共利益法律专家。

研究报告确定，「在习近平的专制统治下，已显著地侵蚀了香港的高度自治。」虽然香港现在仍然拥有部分自主权，但总体趋势是自主权「全方位」被削弱，包括司法、政治和公民社会。

报告认为，美国政府应该重申评估(reevaluate)对香港政策，而新政策应该是符合美国和香港利益，与及保持弹性。报告提出了三个选项：

选项一: 加强惩罚与制裁

第一是惩罚性政策（Penalization），这个选项美国政府过去几年已采取过， 包括制裁多名香港和大陆官员。这方法会增加北京的成本。美国还可采取进一步措施，关闭香港驻美国经贸办事处，亦可以就23条制裁更多人。

但报告认为，这方法会将受制裁官员推向北京一边。

选项二: 取消对港优惠与地位

第二个政策选项是撤出（Resignation），即是美国认定「认定香港与大陆其他城市无异」，所以要逐步取消给与香港的所有优惠政策，当中包括全面调整美、港的双边合作关系，包括贸易、投资、旅游、与及执法部门合作，美国亦会反对香港继续以独立身分参与国际组织，例如世界贸易组织WTO 、国际货币基金会IMF，甚至是国际奥委会。

但报告同时警告，这方法只会令香港仅馀的自由消失，令香港无法回复过来。最终结果是北京受到的损害轻微，但美国利益会受损害。

选项三: 维持接触沟通

第三种是策略性接触(Strategic Engagement)，也就是最温和的方法，尽可能保持同香港各阶层接触沟通，借此延长香港在中共治下的独特性，让香港继续成为中国大陆的示范城市。「这能保护大部分未能离开香港人的自由」。

报告总结，如果完全依赖制裁或放弃香港会有反作用，因为这会令香进一步失去仅馀的自治。最佳对港政策，是保持对香港公民、政府、商界与公民组织之间的谅解。这政策需要耐性，但最重要是这符合美国利益。

记者: 江颖（华盛顿）　 编辑:温晓平

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