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华为诉美 为中国人上宪政课

2019年03月13日 0:14 PDF版 分享转发

来源: 苹果日报

作者: 戴耀廷

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国会通过的《2019年国防授权法》第889条,禁止美国的联邦机构购买产品、设备和服务。华为宣布已向美国法院提出诉讼,指这法律禁令在三方面违反美国宪法:一、这法律只针对华为一间公司,而不适用于所有人,违背了美国宪法中剥夺公权法案条款;二、这法律损害了华为的利益,但美国国会从未展示证据,因而违反了美国宪法中正当法律程序条款;三、美国国会同时扮演了立法者、审裁者及执法者的角色,故违背美国宪法中的三权分立原则。中国外交部部长王毅就华为在美国兴讼一事表示,政府支持相关企业和个人拿起法律武器来维护自身权益,不当“沉默的羔羊”。

现在这案件会先由德州联邦法院处理,无论第一审谁胜谁负,相信负方必会上诉,故此案很大可能由美国最高法院作最终裁决,会历时起码数年之久。相信在未来日子,这诉讼的详细发展都会在中国大陆广泛报道。

民族主义情绪高涨的民众或许会觉得华为此着相当聪明,是“以子之矛攻子之盾”,利用美国政制容许的空间去挑战美国针对华为及中国的行为,无论成败都已收到制约美国政府之效。华为采取的手段是以司法程序去处理美国政府的敌视行为,那可以向全世界展示华为是尊崇法治及文明的。因此,此案最终无论结果如何,他们会认为华为以至中国政府下了一着“公关好棋”。但这着“好棋”,短时间或会为华为及中共带来好处,但长远是否必然如此呢?

中共可能认为中国群众也会照单全收这些想法,但有没有想过或许中国当中会有一些人因华为此次兴讼行动而提出以下问题呢?为何一个国家的政府或最高立法机关制订的法律竟可以违反国家宪法?为何一个国家的法院竟可以有权决定它的政府或立法机关违宪?为何一个外国企业或公民竟可以提出诉讼挑战这国家的政府或立法机关违宪?由国家立法机关制订的法律不是必然享有法律权威的吗?政府和立法机关做决定原来要符合正当的程序吗?那什么是正当程序?一定要有足够证据才可以做决定吗?为何要有三权分立,而不是让一个国家的立法机关身兼多个角色,权力不是集中起来效率更大吗?

华为在美国法院兴讼挑战美国国会违宪,整项行动的基础是建基于美国的理念:宪法享有最高的法律地位且是可诉的(即可以由法院审理及裁断有否违宪);行政机关、立法机关及法院权力分立、相互制衡;宪法及法律保障其管辖范围内的人(自然人及法人、本国人及外国人)的基本权利;任何会损害人的权益的决定都得符合程序公义。

“好棋”随时倒转变“屎棋”

现在华为及中共是利用美国体制所容许的空间去维护自身利益,正是中共一贯的锐实力策略。但难保有中国大陆内的人会提出上述问题,问既然人家的国家可以由企业去提出违宪诉讼挑战政府决定,为何在中国不可以呢?宪政可用来制约别国政府,是否也可用来制约自家政府呢?会否有人在想,是否在本国也应该有权拿起法律武器来维护自身权益,不再继续当“沉默的羔羊”呢?若是有很多人因华为此案而得启发,反过来要求中国也得有相同的制度去保障公民权益,那么原先的一着“好棋”就可能变成一着“屎棋”。

或许我这些猜想是天真一点,不一定真的有很多人会提出这些问题来。但若有着那么一点儿机会,一向讲求零政治风险的中共,起码从中共的角度看,支持华为在美国法院告美国国会违反美国宪法,是否有点冒进呢?

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