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Italiano专栏 - 军事无禁区：台海风云－看美中军事战略布局
今年8月台湾花莲空军基地演习，为F-16V战机装载美制鱼叉AGM-84反舰导弹。
本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过 YouTube及RFA官网收听。
听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天谈台海最新情势。
美国总统拜登（Joseph Biden）美东时间12月23日签署2023财年国防授权法案（National Defense Authorization Act，NDAA），完成立法程序。法案涉及台湾部分超过50页，为史上最长篇幅，特别是对台军事援助做出重大突破，是1979年《台湾关系法》以来美台关系最重要，也最具有里程碑意义的立法。
国防授权法案关注台海
隔天中国国防部新闻发言人抨击美方，加强美台军事勾连，只会推高中美军事对抗风险。12月25日，解放军东部战区在台湾周边海空域，组织多个军兵种联合战备警巡和联合火力打击演练，指明是针对当前美台关系升级挑衅的坚决回应。
25日当天，解放军71架次军机沿着海峡中线从北到南，延伸至台湾西南方空域，其中越过海峡中线及进入西南防空识别区的军机47架次，舰船7艘次，是今年8月上旬解放军围台军演以来，动用海空兵力最多的一次。演练虽然只有1天，却是解放军在台海维持高强度军事存在，提升一体化联合作战循序渐进的过程，积极进行战场经营。
12月27日台湾蔡英文总统对外宣布，从2024年起把4个月的义务役兵役制度恢复为1年期，增加兵源和提升训练品质，并提出强化全民国防兵力结构调整方案，赋予主战部队、守备部队、民防系统及后备系统明确任务。她说，调整方案经过2年评估和检讨，这段期间中国的扩张威胁区域和平稳定，影响两岸关系，尤其中国8月军演之后，对台湾威逼的情势更加明显。
可以说，美国2023财年国防授权法案明显强化对台军事援助，和解放军8月围台军演打破区域平衡有直接关系。除此，法案赋予台湾与北约（NATO）南翼与东南翼国家、特定”主要非北约盟国”（major non-NATO allies）及菲律宾等国家相同待遇。有了这个资格，等同美军实质上协防台湾。
对台军援大突破
美国智库保卫民主基金会（FDD）资深研究员、美国退役海军少将蒙哥马利（Mark Montgomery）和该基金会军事和政治力量中心资深主任鲍曼（Bradley Bowman），在美国《防务新闻》（Defense News）发表评论文章指出，法案对台军事援助包含3个关键因素：一、加强台湾反击北京动武的防卫能力；二、提高美军在台湾受到攻击时迅速增援的能力；三、建立美台之间早该进行的联合军事计划和演习。这项里程碑的立法，可以开始弥合华盛顿的言行差距，并在威慑中国侵略和避免大国战争中发挥决定性作用。
在投资支持台湾军队方面，除了20亿美元直接贷款，法案规定如果美国国防部长和国务卿证明台湾比前一年增加国防支出，可以在5年内（从2023到2027年间），每年为台湾提供最高20亿美元的外国军事资助（5年最高100亿美元的无偿赠款，Foreign Military Finance grant assistance）。这相当于把台湾的国防支出增加10%到12%，将其提高到国内生产总值（GDP）约2.3%。但是，这笔年度军事资助至少85%资金必须在美国使用，也就是买美国的武器装备，最终加强美国的国防工业。
法案还授权总统动用”总统拨款权”（presidential drawdown authority），每年从国防部库存挪用价值至多10亿美元的防卫物资或服务给台湾。拜登今年曾动用“总统拨款权”向乌克兰提供军事援助。因此，该权允许总统在危机期间通过利用美军库存更快地为台湾提供应急的武器装备。
美国对台军事援助第一个考虑要素是经费，并且以此衡量对方是否增加国防支出作为防卫决心的依据，对日本如此，对台湾也是。
战略预储预置
眼下最紧迫的除了资金，法案还为美国国防部和国务院提供指导，以确定向台湾交付武器的优先次序。由于美国军工产业产能不足，审批程序迟缓，美国积压近190亿美元准备卖给台湾的武器。譬如，美国2020年宣布向台湾出售岸置鱼叉导弹系统和相关导弹，如果没有国会压力，这批军售项目可能拖到2029年才能完成交付。
又如，美国2015年批准向台湾出售200多枚标枪导弹和发射器，以及250套毒刺防空导弹系统，至今也未交付。由于美国目前需要向乌克兰提供武器，美国和盟友的武器库也需要补充，这批军售项目可能延到2026年或2027年才能交付。如今国防授权法案经由总统签署生效，在国会关注和监督下将有助于推动美国国防部和相关部门加快对台军售程序。
除此，法案授权美国国防部为台湾建立“地区应急储备库”（regional contingency stockpile），主要储存弹药和其他国防物资。这一点至关重要，因为弹药在冲突中快速消耗，事前没有储备，作战将后继无力。
弹药短缺的问题，1996年台海导弹危机期间曾经发生。当时为应对解放军对台先后发动7波军演，台湾军队经过几个月长期战备和密集演练，消耗大量战备弹药，为此紧急派人赴美请求美方及时向台湾提供关键火器弹药，以防冲突发生而无弹药可用。于今美国以具体行动，防止历史重演。
不过，以上这些军事援助，在蒙哥马利和鲍曼眼中，台湾对抗中国入侵将苦苦挣扎，援助项目是为加强台湾阻滞解放军的攻势，为美军提供时间进入战区，增强美国前沿部署力量，并与其他愿意作战的盟国联合起来，共同应对中国的侵略。
接着是，当台湾受到攻击时美军如何迅速提高增援能力？法案提出一系列倡议，以解决美军弹药库不足和工业基地相关弹药生产能力在短期、中期和长期面临的危机，并指定国防工业基地（Defense Industrial Base）推进扩大生产关键主战弹药，首先是远程反舰导弹（LRASM），10年内从目前库存的200枚扩增到1,200枚，同时指定扩大生产标准舰对空导弹、鱼叉反舰导弹、海军攻击导弹及联合空对地远攻导弹（JASSM），以及15,000枚响尾蛇（AIM-9X）空对空导弹、先进中程空对空导弹和爱国者防空导弹，全面提升防区外中远程精确打击能力。
美台防务相互操作
美国参众两院还审视国防部的关岛防御计划，这与应对台海危机有关。预料美国将把战略重心移向关岛，缩短增援台湾的距离，对台海危机能做出及时反应。
在建立美台联合军事计划和演习方面，法案对国防部提供明确指导，以计划和执行联合演习，建立台湾军队战备，并增加与美军在所有军事力量要素方面的相互操作性。这是法案中最具成本效益的部分。如举行桌上模拟演习、兵棋推演、实体联合演习和轮调部署，从合理小额投资中提升作战效能。国会在意见中呼吁邀请台湾参加2024年环太平洋军演。
从乌克兰对抗俄罗斯入侵的作战经验中，法案要求国防部努力提高台湾的国内韧性和民防能力，并确定台湾是美国“国际军事教育和培训”（IMET）计画的参与者，以此协助台湾强化防卫能力，增进台美防务的互通性。以上种种显示，美国对台军事援助将迈入新的里程，在特殊背景下美台之间形成不是盟友，胜似盟友的战略伙伴关系。
在美台军事关系出现质变转换之际，中国在西太平洋的军事部署也有明显突破。解放军持续增强在台海周边演练，以”常态化”方式保持间歇性高强度的军事存在，与此同时动用辽宁号航母战斗群前出第一岛链增强远海演练。据日本统合幕僚监部公布资料显示，从12月15日起至28日，辽宁号航母战斗群穿越宫古海峡，前出第一岛链到西太平洋，12月22日到达最远位置，是在冲之鸟礁以东约120公里处，这里距台湾东海岸约1,500公里。
解放军抢占地缘先机
中国军事专家认为，辽宁号航母战斗群编内有3艘055大型驱逐舰、2艘052D驱逐舰、2艘大型补给舰，以及水下疑似有攻击核潜艇等10艘舰船，都来自北部战区海军，分2个编队通过第一岛链，到台湾以东300公里一线，主要进行拒止强敌演练。从军事角度看，这是针对美军在日本自卫队的协同下，临战抢占第一岛链并开展”分布式作战”的先制和反制行动。
台湾以东300公里南北一线的菲律宾海边缘，对解放军实行拒止美日介入台海冲突至关重要。中国军事专家指出，1996年台海危机期间，美国双航母战斗群占领此地，对中国进行海空威慑，至今美日两军每年都要在这个区域搞联合军演。如今这里成为中国航母编队常到的打卡之地，成为常态化训练场。有一年辽宁号航母战斗群以30节（55公里/小时）高速奔袭此地，1,400多公里航程24小时赶到，显示先行占位的紧迫感。
今年以来解放军在台海周边乃至菲律宾海北部海域积极演练，力图形成封控台海、拒止美日的有利态势，并且呈现整体用兵图像，以北部战区担任拒止任务、东部战区负责封控台海、南部战区在侧翼策应、中部战区作为战略预备队，各战区既有专责又相互联动。西部战区全力面对印度和中亚，防止引发连锁反应。
美中大国竞争态势在台海形势上正在形成对各自有利的战略布局。短时期内不至于发生碰撞，但需要相互默认，又可以发挥作用的危机管控。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
撰稿人/亓乐义
(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)
来源:RFA, 文章内容并不代表本网立场和观点。
