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RSS/FEED订阅赖总统展现国防领导力 与美日同一阵线
来源: 自由时报 作者: 韩儒伯 编译: 陈泓达
赖清德总统在十一月廿六日周三做出历史性宣示，提出一项规模超过四〇〇亿美元（约一.二五兆台币）的追加国防预算，展现台湾对习近平、中国共产党及其人民解放军不断扩张野心的威胁，所采取的严肃回应。赖总统不仅是在回应台湾主权所面临的威胁，也是回应美国总统川普的要求—称职的美国好伙伴必须为自身的防卫承担更多责任。
回应川普 承担更多自身防卫责任
这笔追加国防预算将分为三大部分。第一也是最大的一部分，将包括数项“外国军事销售制”（FMS）专案，属于政府对政府的交易。FMS允许双方政府直接就采购装备进行议价，例如台湾先前购置的高机动性多管火箭系统（海马士，HIMARS），或国家先进地对空防空飞弹系统（NASAMS），同时透过政府对政府的交易性质，赋予台湾主权上的地位。FMS专案能够让台湾取得重要、现代化、具有决定性影响力的武器，并在装备的训练与后勤维护层面，使两国政府紧密连结。FMS制度是美国在世界各地主要安全关系的基础。
追加预算的第二部分，则将包含若干“直接商业销售制”（DCS）专案。当FMS并非优先选项时，DCS可用来加快装备的交付，同时对价格施加更大的压力，也就是价格更低廉、交货速度更快！随着台湾扩充国内国防产业基础，进一步融入美国和欧洲的供应链，未来更多防务交易将可能朝此方向发展。这种可能性之所以存在，是因为新一波成本相对低廉的无人飞行器系统（UAS），不受限于严格的技术管制，因此能够低成本、规模化地共同研发与共同生产。
第三部分的专案，是用于支持台湾内部的国防产业基础。这是一个关键的投资领域，因为台湾必须扩大在国内生产自身所需装备的能力。台湾拥有世界顶尖的代工制造商，运用其制造专长大量生产所需物资，尤其是无人飞行器系统（UAS），对台湾的国防至关重要。正如台湾国家科学及技术委员会辖下“科技、民主与社会研究中心”（DSET）的政策分析师方怡然（Cathy Fang），最近谈到无人机系统的效用时指出的，“数量本身就是一种品质”。台湾确实必须大幅扩增无人机能力的采购，但乌克兰战争的经验显示，科技创新速度极快，一次买太多反而不利，因为战场瞬息万变，新式装备很快就会落伍。大多数无人机能力必须每隔两到三年分批采购，使军方及其他机构能够持续评估需求，并随着时间推进调整采购计划。事实上，乌克兰甚至将采购决策授权给部分作战单位，使这些部队能够快速地对新产品研发提供意见。
灰带侵扰、全面作战 须同步应对
赖总统在《华盛顿邮报》的投书中表示：“这项史无前例的追加预算，不仅会向美国采购重要的新型武器，也会着重于提升台湾的不对称战力。”自二〇二〇年以来，美国对台安全协助范围缩限为仅包括所谓的“不对称能力”。需要注意的是，“不对称”一词具有高度主观性，因此存在不同解读；在台湾的脉络下，主要意味着采购大量弹药与机动性装备，以增加中国规划与执行类似“诺曼第登陆”（D-Day）式攻击台湾本岛的难度。这么做虽然有延后解放军攻台时间表的效果，但也让台湾在面对隔离、“灰色地带”行动与封锁等威胁时，显得力有未逮。因此，现在中国扩大日常层面的施压，例如灰色地带侵扰，也就不足为奇。台湾寻求的是在“全面登陆作战情境”与“日常海空域挑战”之间取得平衡。美国的安全协助仍需要调整，使其符合台湾所面临的全部挑战，而非只针对其中一项。随着追加预算案通过，我们应该推动一种不再受到狭隘限制的对台防卫方式，引进能够因应日常挑战的装备。
此外，台湾各政党必须设法突破僵局，以审查并通过政府的年度例行预算。常态性政府预算中的国防预算，是支撑台湾军队的核心。特别追加预算固然能够在短期内扩大支出，但逐年编列的固定国防预算，才能真正为军方各项需求提供稳定资源。如果常态预算迟迟无法通过，虽然军方在追加预算上前进一步，在例行国防预算上则倒退两步，最后仍是削弱国防。未来几个月内，两种预算都必须通过，台湾的安全才能真正获得提升。
台湾军购部分专案 美方已在审查
那么，接下来的发展会是如何？部分专案已经在美国的军售系统中进行审查。一旦准备好进入合约定案程序，川普政府将透过“国会通知书”（CN）向国会通报即将进行的军售计划，例如十一月十三日的最新国会通知书，就是川普第二任期的首次对台军售案。由于追加预算中的筹获专案规模庞大，我们可以预期，川普政府在未来六到十二个月内，会向国会通报自一九七九年美国与台湾断交以来，总额最高的对台军售计划。这是台湾人民面对中国威胁所采取的非凡回应，也是美国做为伙伴给予大力支持的体现。
赖总统在此时做出承诺，可说是来得正是时候。中国选择在日本首相高市早苗上任初期挑起争端。高市在国会答询时表示：“如果（台湾海峡）出现战舰，并伴随使用武力的情况，不论怎么看，都有可能（对日本）构成危及生存的事态。”中国迅速升高对日本的言辞攻击，甚至威胁要暗杀首相，并采取一些规模不大、坦白说无足轻重的经济报复行动，同时向国际媒体大肆渲染日本军国主义复苏。鉴于中国近期的军事扩张行径，这种指控尤其荒谬可笑。
高市首相的“台湾有事”发言意义重大，值得美国与台湾认真看待并给予支持。与美国一样，日本长期以来对于中国攻击台湾时，何种情况会涉及军事介入的政策采取模糊立场。而随着中国威胁逐渐扩大，尤其是在习近平治下，受到威胁的国家开始展现愈来愈明确的态度。战略模糊正逐渐为战略清晰所取代，不是一次到位，而是稳步前进。我们看到愈来愈多双边与多边声明要求“维护台湾海峡的和平与安全”。中国对此当然强烈反对，声称“台湾问题”为其内政，但事实上只有好战的中国对和平构成威胁。我们也看到美国前总统拜登曾经四次公开表示，美国将会协防台湾。没错，其中三次后来被他的幕僚“澄清”修正，但国际社会对于台湾未来发展的关注，正逐渐扩大且明朗化。
高市“台湾有事”发言 反制中国威胁
台湾追加国防预算，是对中国日复一日持续侵扰的正确回应。高市首相的陈述，及其政府因应解放军不断侵扰日本主权，而考虑在与那国岛部署〇三式中程地对空飞弹（Chu-SAM），也是反制中国威胁与紧张升高的正确方式。川普总统在与中国交谈时，应该强力支持日本。相反的案例则是英国，中国情报机关一再侵犯英国主权，工党政府却以姑息态度回应，并且可能批准中国兴建巨型大使馆，而其唯一目的便是破坏英国主权。这是一种完全失败的作法，施凯尔政府为了微薄的经济利益，对主权进行自我审查。美国廿多年来也采取这种作法，结果却是一场灾难，只有中国得利。
川普总统坚持，美国的伙伴与盟友必须投入更多资源以强化自身防卫，这点已经确立无疑。赖总统近期的承诺，让台湾的防卫企图心与美国、日本、澳洲及其他伙伴国家同步，这些国家都在提升军事能力，以遏制中国破坏稳定的军事现代化—这是自第二次世界大战结束以来，规模超越其他所有国家的敌对作战力量扩张。
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川普、赖清德和高市早苗的领导，值得国际社会给予支持。
