因应美国国安新战略
来源: 自由时报
美国川普政府四日公布“国家安全战略”(NSS),阐述华府以“美国优先”重塑重大战略的擘划。它强调美国将维持在西半球的主导地位,指大量移民可能导致欧洲“文明抹除”,重申把拉丁美洲列为美国势力范围的“门罗主义”,却对中、俄等专制国家措辞委婉。报告以现实主义取代自由民主人权价值观,凸显川普的商人本色,美国将不再扮演世界警察角色,把部分安全责任移转盟友和战略伙伴。
这卅三页报告广受关注。亚洲部分重申美国不支持任何片面改变台海现状,要透过军事优势吓阻台海冲突,强调第一岛链安全,要求盟邦分担更多防卫责任。报告不再点名中国为首要威胁,但主要仍围绕中国,开宗明义指出卅多年来的错误假设:对中国开放市场,鼓励投资中国,有利把它引入“以规则为本的国际秩序”;但事与愿违,中国强大后只谋己利,美国反为此举棋不定。有如战争部长赫格塞斯六日阐释,美国今后将以实力而非对抗吓阻中国,并寻求力量平衡;吓阻不是为了支配,而要确保中国无法主宰美国或盟友。
对我国而言,新版国安战略有关台湾的措辞更强硬:八次提到台湾,未提一中政策,强调吓阻台海冲突为优先要务,要建构力能在第一岛链任何地区阻止侵略的军队,透过维持压倒性军事优势以避免冲突,也提及对台湾军售;被视为力挺台湾、协防台湾的明确信号。赖清德总统为此回应,我国将坚定致力强化自我防卫,持续担当值得信赖的伙伴。
美国新版国安战略报告之外,中国侵略首要目标的我国、饱受中国侵扰的日本,都极力警戒中国;中国是为区域和平严重威胁、麻烦制造者,甚或潜在侵略者,已成国际共识。有如我国防部十月公布“国防报告书”,直指中国以常态化灰色地带袭扰,结合认知作战等混合手段,是我国最直接安全威胁。日本七月发表“防卫白皮书”,严重关切中国在东海及与俄国联合军事行动,对日本构成严重安全隐忧;日本强烈抗议自卫队战机六日两度遭中国航母“辽宁号”舰载机以雷达照射,即此一例。
事实上,雷根总统基金会两周前民调,也显示美国人民对台湾抗拒中国,广为支持:六成七认为台湾是盟友;若中国侵略台湾,六成支持出动美军防卫台湾,七成九赞同因而正式承认台湾独立,七成四同意制裁中国,七成一支持提供台湾更多军备。有如战争部主导政策次长柯伯吉(Elbridge Colby)曾言,台湾若落入中国之手,“对美国利益是灾难”,他也强调台湾须提升国防开支,以吓阻北京。
面对中国日增胁迫,我国须自强。实力获致和平、软弱引发侵略、自助而后人助…都是常理。赖清德政府提出八年一.二五兆元国防特别预算;以民主、反共、国家利益吁请国人团结对外,也是要务。同时,国际媒体注意到台湾主政者,正把握国际社会对台湾的重视,加强对美国等民主国家公众游说。
这一行动,见诸赖清德三日接受《纽约时报》论坛“交易录峰会”专访,强调台湾须做最坏打算、最好准备,维护和平,呼吁中国重视人民福祉而非扩张。为提出国防特别预算,他投书《华盛顿邮报》,既回应美国期盼,称赞川普以实力维护和平,让国际社会更安全,也宣示台湾自助人助,积极作为;并接受广播节目塞克斯顿(Sexton Show)访谈,阐述台湾立场,与美国社会对话。
萧美琴副总统也积极开展外交攻势。她本月初受美国保守派媒体“战情室”《War Room》专访,强调台湾人不会坐等别人来救,面对混合战、假讯息,须以实力带来和平。十月初,她由外交部长林佳龙陪同,出席在比利时首都布鲁塞尔“对中国政策跨国议会联盟”(IPAC)年会,代表首次以会员国身分与会的台湾演讲,是近年仅见副元首访问非邦交国,并登上欧洲议会殿堂演说。六月间,她上萧恩莱恩秀(Shawn Ryan Show),接受美军海豹部队出身的播客主持人专访,一半时间谈半导体,另一半军事。
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国际媒体BBC指出,台湾的外交攻势,以经济互惠、战略价值为两大主轴,虽未必直接赢得川普善意,但有利争取美国公众支持。事实上,由于国人同心协力,在美台湾人积极游说,支持台湾挺立于中国胁迫,如今已是美国跨党派、朝野的社会共识。这次新版国安战略报告,尽管公布前有诸多揣测,仍确立了美国“协防台湾”的战略清晰,川普显然在意广大民意。就此而言,台湾强化安全的要务之一,是防制与境外势力勾搭的内贼。


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