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来源: 自由时报 作者: 谭慎格 
一月二日周五晚间，尼古拉斯.马杜罗（Nicolás Maduro）在就寝前会见的最后一个外国代表团，团长是中国的首席拉丁美洲外交官。“我与习近平主席的特使邱小琪，进行一场愉快的会晤”，即将成为委内瑞拉前总统的马杜罗，在社群平台Telegram发文表示，“我们重申对战略伙伴关系的承诺，致力于在各个领域推进并强化合作，以建构一个发展与和平的多极世界。”
逮马杜罗 美国安战略报告已示警
从中央情报局（CIA）对马杜罗在周五的一举一动如此细致的监控来判断，川普总统本人肯定知道马杜罗对中国贵宾的这番恭维。就在短短几小时后，即周六凌晨两点，邱特使及其随行人员就被突如其来的烟火、停电，以及手机和笔记型电脑全部断讯所惊醒。那时候，马杜罗夫妇已经坐上美国陆军三角洲部队（Delta Force）MH-47契努克（Chinook）直升机的“商务舱”，正在前往“硫磺岛号”（USS Iwo Jima）两栖突击舰的途中。
川普总统在去年十二月四日发布《国家安全战略》（NSS）报告，任何读过的人其实都应该已经收到一个“事前警讯”，即马杜罗一伙即将遭到逮捕，并被带离出境。这份国安战略反映川普政府在思考中国对美国究竟是怀有善意还是敌意时，采取一种相当特殊的方式。报告有极大篇幅着墨于中国恶劣的经济行为，并抱怨“美国的菁英权贵—横跨两大党主政的四届政府—不是甘愿成为中国战略的推手，就是对此视而不见。”然而，一旦涉及军事威胁层面，这份国安战略始终没有将“中国”与“威胁”这两个字并列。
国安战略列出六项“核心且至关重要的国家利益”。首先，是“维护（西）半球免于敌对外来势力入侵或掌控核心资产，并支持关键供应链存续。”对中国政策专家来说，“敌对外来势力入侵”和“关键供应链”，指涉的对象显而易见—就是“中国”，而且不仅是在委内瑞拉，而是遍及整个拉丁美洲。
同样地，第六项“至关重要的国家利益”，是“确保美国技术和美国标准—尤其是在人工智慧（AI）、生物科技和量子运算领域—驱动世界前进。”不言而喻，这指的就是台湾。川普总统最喜欢的台湾人，台积电执行长魏哲家，对此再清楚不过了。
国安战略“亚洲”篇 冲着中国而来
这份卅三页的国安战略展现“美国优先”立场，并将“西半球”置于首要位置。但请注意，报告实际上仅以约三页半的篇幅讨论西半球，排名第二的“亚洲”则占了六页；“欧洲”位居第三，篇幅略多于两页半；至于世界其他地区，合计仅有两页。不出所料，国安战略对“亚洲”的讨论，集中在中国身上。尽管中国存在掠夺性的贸易行为与工业产能过剩问题，报告仍刻意避免直接将中国称为“敌对”。那如果是“潜在敌对”呢？可以。但要明确指为“敌对”？门都没有！
为了维护这些利益，国安战略采纳邱吉尔式的“权力平衡”原则：“美国不能容许任何国家强大到可能威胁我们的利益…我们必须防止他国在全球层面，甚至某些情况下在区域层面，占居主宰地位。”。国安战略还主张，“对于国防或经济所必需的核心组成要素—从原物料、零组件到最终产品，美国绝对不能依赖任何外部力量。…这将需要扩大美国获取关键矿产和材料的管道，同时反制掠夺性的经济行为。”这一切，显然也都是冲着“中国”而来。
国安战略明确要求，美国的盟邦在其各自所处地区，必须承担更大的防卫责任，美国则将财政资源重新导向其核心力量的现代化，包括核子武器、水下和太空领域，并在决定未来军事力量走向的新型作战场域中持续推进，“例如人工智慧、量子运算、自主系统，以及驱动这些领域所需的能源。”川普的国安战略将台湾的先进科技制造能力，视为“人工智慧、量子和自主系统”等关键领域的核心要素。国安战略指出，“我们也将巩固并强化我们在西太平洋的军事存在，同时在与台湾和澳洲的互动中，维持我们要求提高国防支出的坚定立场。”令人惊喜的是，在国安战略出炉后，五角大厦随即“发现”被前一届政府遗漏而未获核准的台湾军购申请，金额达一一〇亿美元。
台湾安全威胁 美在亚洲首要课题
那么，国安战略认为，美国在亚洲面临的首要威胁是什么？答案是：“任何［没有点名由谁发动］夺取台湾，或是塑造一种极为不利的权力平衡，使得该岛变得无法防卫的企图。”为什么台湾如此重要？国安战略解释道，台湾“理所当然”是其吓阻部署的关注焦点，部分原因是台湾“在半导体生产上的主导地位”，但“主要是因为台湾提供了直接进入（西太平洋）第二岛链的通道，并将东北亚与东南亚划分为两个不同的战区。”
因此，将时间从国安战略发布日跳转到一个月后，凡是读过报告的人，对川普总统在二〇二六年一月三日突袭委内瑞拉，逮捕其独裁领袖，并以“毒品贩运和毒品恐怖主义共谋”罪名将其绳之以法，应该都不会感到意外。然而，发动这场“绝对决心行动”的真正原因，也就是国务卿鲁比欧（Marco Rubio）隔天反复强调的论据，在于国安战略要求维护西半球“免于敌对外来势力入侵或掌控核心资产”。在全球范围内，唯一符合这项描述的大国，正是派遣邱小琪特使前往卡拉卡斯，试图在多极世界中深化战略伙伴关系的那个国家。
在周六上午的海湖庄园记者会上，川普总统向媒体简报几小时前结束的联合特种作战行动。他对委内瑞拉日益“取得具有威胁性的进攻武器，可能危害美国利益与生命—而且他们昨晚真的动用这些武器”，表达强烈不满。事实上，马杜罗多年来一直致力于建构滴水不漏的防空网络，其装备主要来自俄罗斯和中国—从俄罗斯的长程S-300飞弹，搭配中国的JY-27超视距反匿踪雷达，到短程的“山毛榉”（Buk）飞弹，这些武器的唯一任务，就是吓阻一月二日发生的这类精准攻击。（美国发动攻击后不久，网路上便出现山毛榉飞弹指挥所、雷达及履带式飞弹发射车被击毁冒烟的影片）。全世界的评论员都在问：“委内瑞拉的防空系统在哪里？”而美国此次行动能够摧毁、压制或瘫痪这些防空设施，表明美军至少具备足以有效反制老旧中国武器系统的能力。
在记者会上被问到，拘捕马杜罗可能会对美国与中国、俄罗斯的关系造成何种影响，尤其是中俄取得委内瑞拉石油的问题时，川普总统含糊地表示，“中国和俄罗斯”可能必须等到“我们把事情处理好再说；但就其他想要石油的国家来说，我们也有做石油生意。”在周日的晨间谈话性节目中，国务卿鲁比欧则提到委内瑞拉的其他问题：“你不能让委内瑞拉变成伊朗、俄罗斯、真主党、中国，以及那些控制这个国家的古巴情报员的行动中枢”。在这里，“中国”就直接与真主党并列。鲁比欧还警告说：“我们已经看到我们的对手，在世界各地如何剥削和搜刮资源，从非洲到从其他各大洲都是。但是他们别想在西半球这么做。”想必大家都注意到了，在非洲掠夺资源的美国唯一“对手”，就是中国。
坚实“政府延续”机制 反制斩首
台湾应该从中受到鼓舞。美国的空中突击成功压制了来自中国和俄罗斯的防空系统—虽然只是二军的外销型号。针对马杜罗的斩首行动，是由美国陆军“三角洲部队”完美达成任务，而美国特种部队教官至少从川普第一个总统任期开始，就一直在培训台湾的元首卫戍部队。最后，华盛顿之所以对委内瑞拉独裁政权深恶痛绝，背后的深层原因正是马杜罗与中国的关系。（相较之下，哥伦比亚与墨西哥的毒品问题其实更为严重。）
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然而，万一中国人民解放军的特种作战部队，也发动马杜罗式的“斩首”行动，企图绑架或刺杀台湾的领导层呢？川普在委内瑞拉放手一搏，是否会让这种可能性增加？五角大厦在二〇二五年的《中国军力报告》（Report on Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China）第四十四页指出，解放军早已长期演练这类行动。无论如何，“斩首”都将是解放军侵台行动的关键环节。为了反制这种威胁，台湾必须未雨绸缪，在真正需要之前就先建立坚实的“政府延续”（continuity of government）机制。我希望在下一篇《星期专论》专栏中，进一步探讨这个议题。
