来源: 上报 作者: 蔡明芳

美国白宫在本月13日公布The Great Transshipment Scam（转运大骗局）的报告，主要探讨中国藉第三国转运来规避美国关税的议题。违规转运（Illegal Transshipment）或洗产地一直是美国总统川普关注的非关税作弊（Non-Tariff Cheating）手段，其他非关税作弊手段还包含货币操纵、低价倾销、出口补贴与侵犯智慧财产权等方式。美国政府也多次指出越南、马来西亚、柬埔寨等国协助中国产品转运至美国以规避美国进口关税的洗产地问题。为此，中国国家主席习近平在2025年4月14日至18日也分别到上述东南亚三国进行国事访问。由中国政府的反应可以知道，美国打击东南亚国家的洗产地问题，对中国已产生不小的压力。

中国“影子转运网路”

在对等关税贸易协定谈判中，东协国家如何与美国合作来打击中国藉由第三国进行规避关税的洗产地作法与推动以及推动与美国政府一致的出口管制政策，一直是美国政府高度重视的政策方向。在美国白宫所公布的“转运”大骗局报告中，美国政府将与中国贸易有违规转运风险的国家分为三个类型。

第一类为多样化规模的领导者（Diversified Scale Leaders），这类型国家与贸易联盟（trading blocs）拥有中国相关产品的绝对贸易量，同时，这些国家有多元的产业基础与主要对美出口平台，加拿大、欧盟、印度、以色列、日本、墨西哥、南韩与台湾等国；第二类为与中国有显著经济整合的规模领导者（Scale Leaders with Significant Economic Integration with China），这类国家与中国有关的供应链、原料采购、制造平台、物流系统或区域转运管道等具高度整合，报告特别提到越南、泰国、马来西亚和印尼已深度融入以中国为核心的制造网路（China-adjacent manufacturing networks）；第三类为小型但中国有投机机会的国家（Small，Opportunistic Chinese Targets），包含阿根廷、巴拿马、新加坡、菲律宾、斯里兰卡等24个国家，上述国家也多参与一带一路倡议（Belt and Road Initiative），这些国家多具有一些中国贸易网路可以运用的机会，进而有利于中国建立“影子转运网路”（shadow transshipment network）。

美国政府在一年有750亿违规转运的金额情境下，他们评估中国的“影子转运网路”架构会导致美国约有45万个工作被取代，1,130亿到1,500亿美元的GDP（Gross Domestic Product）损失，美国一年约有190亿美元至260亿美元的税收损失。

台湾应对进口品积极溯源

对台湾而言，根据Global Trade Atlas资料库资料显示，今年一月到五月，我国已是美国第三大进口来源国，美国自我国的进口金额为1,161亿美元已较自中国进口金额1041.7亿美元为高，在此情况下，我国政府除了要注意自中国与香港的产品外，也要对来自第二类与第三类国家输入我国的产品，以避免中国利用我国继续建立“影子转运网路”。根据财政部海关进出口统计资料，我国今年1月到7月自中国与香港合计以及东协国家的进口值分别为711.09亿美元与597.27亿美元，年增率分别为35.7%与75%，中国与东协为我国前二大进口来源地区，进口占比分别为18.8%与15.8%。因此，在美国公布“影子转运网路”报告后，我国政府对于这些国家的进口产品溯源认定须更为严格。

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最后，近年因香港国安法通过后，许多中国籍人士将资金也移动至新加坡，并转换为新加坡国籍，这也使得许多中国资金藉由新加坡籍掩护进入台湾与其他国家。美国政府除了对中国出口品加征关税外，对于中国的资金投资美国或他国与美国经济安全相关的重要产业也非常谨慎，因此，在美国公布“运转大骗局”的报告后，我国政府对于中国籍转换为新加坡籍的资金持有人或与中国厂商高度合作与参股的外资要进入台湾，应有更为严谨的审核与调查制度，无论是过去的虾皮购物或欲进入台湾的东南亚外送平台业者Grab，都是国内关注的投资案件，政府的国安与金融部门若无法厘清资金来源与上层股东结构的权利义务关系，就可能间接帮助中国建立“影子资金网路”，让台湾面对“投资大骗局”。