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Italiano庄林：美國反華陣營戰略思想及其政策策略
轉自：新世紀，文章內容並不代表本網立場和觀點。
2019-04-21
來源： 時政國關分析 作者： 庄林
關鍵詞：中美關係 中美經貿關係
白邦瑞認為，中國的戰略是 百年馬拉松戰略，其內涵是採取迂迴戰術，在 2049 年，即新中國成立100 周年之際，將美國擠 下全球霸權地位，成為唯一的超級大國，畢竟 “天上只能有一輪太陽”。
中美貿易摩擦是全球關注的焦點之一。2018 年10 月 4 日，由美國副總統彭斯發表演講，開列出美國對中國的意見清單。彭斯演講的內容並不是彭斯個人甚至也不是特朗普個人的想法，而是美國統治精英的總體意見。美國的指責和訴求遠超出雙邊貿易問題的範疇，引起了中國的激烈反應和堅決回擊。如今中美之間的矛盾已不僅僅局限於經濟領域，而是擴大到政治和安全領域。我們研究剖析美國反華陣營的主要人物和戰略思想，來初步研判當前和未來一段時間內的美國對華政策的概貌和走向。我們研究剖析美國反華陣營的主要人物和戰略思想，來初步研判當前和未來一段時間內的美 國對華政策的概貌和走向。
美國反華陣營主要人物臉譜
特朗普曾在2016 年競選期間承諾對抗中國， 但是直到 2018 年 5 月才開始採取行動。包道格 ( 道格拉斯·帕爾，卡內基基金會副總裁) 曾經指出，美國總統在當選一年後通常會改變選戰期 間的反華論調，因為知道與中國合作和避免與之 發生衝突符合美國的根本利益，中國人早就習慣 了這一點。這一慣例被特朗普所打破。
特朗普上台初期對外政策的主要議題是朝鮮 核問題，目的是迫使朝鮮放棄核計劃和導彈試 驗，其好鬥傾向受到時任官員雷克斯·蒂勒森、 赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特 ( 總統國家安全事務助理) 以及加里·科恩 ( 國家經濟委員會主 席) 的抑制。2018 年3 月起，特朗普先後撤換了 這3 個人，任命蓬佩奧、博爾頓和萊特希澤等人 擔任要職，並提升了彼得·納瓦羅的地位，他們都主張對競爭對手尤其是對中國實行更加好戰的 外交政策和經濟保護主義。特朗普政府領導層迅 速聚集起了一批持堅定反華立場的 “強硬派”人物，他們對華態度的優先方向是削弱中國的經濟 實力、尤其是抑制中國在高科技領域的發展。
白邦瑞 ( 邁克爾·皮爾斯伯里，哈得孫研究 所中國戰略中心主任) 是倡導新反華戰略的主要 思想家，為特朗普政府制定對華政策和策略準備 認識論和方 法 論綱領。納瓦羅和蓬佩奧在政府層 面制定反映白邦瑞綱領的具體政策和措施。彼得·納瓦羅 ( 白宮國家貿易委員會主任兼白宮貿易和製造業政策辦公室主任) 是美國對華經濟戰 略的主要設計者。邁克·蓬佩奧國務卿在外交層 面負責同中國打交道，2018年11月9 日，蓬佩 奧就指責中國加劇了太平洋的軍事緊張局勢。邁 克·彭斯副總統則是負責對華政策轉向的政治主 管。強硬派其他的代表人物還包括: 美國貿易代 表羅伯特·萊特希澤、白宮辦公廳主任約翰·凱 利 ( 2018 年12 月底辭職) 、總統國家安全事務助理約翰·博爾頓、國家安全委員會亞洲事務高級主任博明 (馬修·波廷傑) 。2018年3月，在參議院討論貿易關稅問題時，被特朗普提名為美 國貿易代表的羅伯特·萊特希澤列出了一份必須 加征進口稅的高科技產品清單。他說 : “中國表 示要運用科技、投入幾千億元，達到國際領先。倘若它如願成為佔據優勢的世界技術強國，那將對美國不利。”博明甚至在向中國外交官祝賀中國國慶節時表示 : “我們不想與你們合作，我們需要競爭。”
特朗普各個顧問在對華政策方面的意見分歧 陣線比較分明。除了上述的 “強硬派”代表人物外，美國在對華政策上還存在著 “溫和派”代表人物: 美國國家經濟委員會主席勞倫斯·庫德 洛、財政部長史蒂文·姆努欽、商務部長威爾 伯·羅斯和美國前財政部長亨利·保爾森。其中 亨利·保爾森 2015年4月出版的 《與中國打交道———一位知情人揭秘新的經濟超級大國》一書，為”溫和派”提供對華政策的理論支持。例 如，納瓦羅和萊特希澤對中國將如美國政府所願 作出讓步表示深度懷疑。二人呼籲在關稅上繼續 開足馬力進行施壓。姆努欽和庫德洛等人則努力推動中美達成交易，敦促特朗普同中國達成妥協。庫德洛甚至在電視辯論中公開批評納瓦羅。
特朗普對強硬派和溫和派的對華政策建議兼收並蓄，在不同的時機採納不同派別的意見.《紐約時報》評論文章就認為，目前史蒂文·姆努欽和勞倫斯·庫德洛屬於特朗普的主流顧問。在2018 年 12 月 1 日晚上，在阿根廷首都舉行 G20 峰會期間，特朗普同習近平共進工作晚餐， 達成關於中美貿易戰暫時休兵的協議，就是姆努欽和庫德洛兩人推動的結果。姆努欽還把自己當作美國首席談判人。納瓦羅最初被排除在阿根廷之行，最終美國貿易代表羅伯特·萊特希澤授權 納瓦羅出行，試圖在現場鼓勵特朗普對中國採取強硬態度。萊特希澤在新一輪美中貿易談判中成 為了新的主導角色。當然，美國對華政策最終當家人還是特朗普本人。
美國反華陣營主要戰略觀點
特朗普政府執政以來執行的一連串對外政策，包括對傳統盟國的政策，並不是一個戰略收 縮性質的政策，不僅具有清晰的連續性和關聯 性，而且具有明顯的攻擊性，目的在於強化美國 的霸權國家地位。而對華政策在美國對外政策中佔據著中樞地位。美國反華陣營戰略思想的主要 目的是，強化美國的霸權、阻止中國的崛起，其主要觀點如下。
中國的戰略目標是取代美國，成為世界超級大國。40 年來，白邦瑞一直潛心研究中國問題， 2015 年出版 《百年馬拉松: 中國取代美國成為 全球超級大國的秘密戰略》一書。該書得到了前 中情局局長詹姆斯·伍爾西和前防長唐納德·拉 姆斯菲爾德的讚揚。白邦瑞認為，中國的戰略是 百年馬拉松戰略，其內涵是採取迂迴戰術，在 2049 年，即新中國成立100 周年之際，將美國擠 下全球霸權地位，成為唯一的超級大國，畢竟 “天上只能有一輪太陽”。白邦瑞認為，美國過去 一直在給自己的競爭對手提供幫助，將中國接納 成 WTO 成員國，使之納入美國主導的國際秩序 並提供用來發展的資源，試圖引導中國朝著有利 於美國的方向發展。事實證明，美國的這個戰略 是錯誤的。如今為了打破中國的百年馬拉松戰 略，美國應當制定自己的反制戰略，包括研發新武器，並做好與中國進行強硬對抗的準備。
中國的經濟實力發展是中國謀求霸權的物質基礎。彼得·納瓦羅是美國對華經濟戰略的主要設計者。時任加利福尼亞大學教授的納瓦羅曾撰 寫了三本有關中國的著作 : 《即將到來的中國戰爭》《死於中國之手》和 《卧虎: 中國的軍國主義對世界意味著什麼》。早在2011 年，特朗普就 把 《即將到來的中國戰爭》列入值得推薦的 20 本關於中國的書籍。納瓦羅有關中國書籍和文章的主題和邏輯非常明確: 近 20 年來美國的所有經濟問題都是同期中國取得成就的對立面，換句 話說就是，中國取得的政治、經濟和國際影響力 成就都是美國所賜。2015 年納瓦羅在 《卧虎》 一書中指出，中國對世界霸權的追求必然引發美 中衝突，為避免出現這一情況就要削弱中國的經 濟實力，而經濟實力是中國增強軍事力量的基 礎。另一方面，美國要增強國防力量，防患于未 然，讓中國放棄挑戰美國霸權的野心。納瓦羅認為，美國對華採取反擊的關鍵就是對華貿易戰。特朗普競選綱領中關於中國的最激進思想，如指責中國為匯率操縱國、欲對中國商品徵收 45%的關稅，都出自納瓦羅。儘管用後者的話說，具體徵稅比例是特朗普自己想出來的，”憑藉作為商人的經驗，他直覺地感到不公平貿易的規模” 。
中國盜取美國等國家的技術和知識產權，搶佔高新技術制高點。2018 年6 月，納瓦羅領導的部門發布了 “中國經濟侵略如何威脅美國和全球 科技及知識產權”報告。該報告將中國經濟和工業政策重要方向的 6 大目標列入 “經濟侵略” 的概念，主要內容包括: ( 1) 中國採取的貿易保 護手段包括高關稅、非關稅壁壘及其他監管障 礙; ( 2) 中國利用產業政策手段提供財政扶持以 便刺激出口，將國企變為 “國家冠軍”; ( 3) 中 國在全球範圍內獲得並控制關鍵自然資源。中國 在發展中國家中採取 “債務陷阱”這一掠奪性模 式，以交換這些國家的自然資源並進入其市場; ( 4) 中國開始在傳統工業產業中起主導作用。中 國在許多傳統加工業取得了領先地位，這些成績 是中國採取優惠貸款、低於市場的公用事業費以 及破壞環境和健康保護而取得的; ( 5) 中國在美 國等國家獲得關鍵技術和知識產權; ( 6) 中國同美國搶佔新興高科技產業。該報告認為，中國工業產業政策的最終目標是獲取美國關鍵技術和知識產權，以謀求同美國爭奪未來的技術優勢地位。
中國在經濟、科技、政治和安全領域展開全面的攻勢。2018 年 10 月 4 日，彭斯在反華智庫大本營哈得孫研究所發表演講，聲稱: 中國破壞知識產權、不尊重國際法規和規則、阻止美國航行自由 ( 南海問題 ) 、 “一帶一路”倡議是 “債務陷阱”、人權問題非常糟糕、蓄意干涉美國中期選舉。彭斯講話概述了美國反華陣營對華政策 的主要邏輯和動機。彭斯在方 法 論和事例方面複製了白邦瑞和納瓦羅所有主要觀點。彭斯在演講中還提醒聽眾，特朗普認為白邦瑞是最重要的中國問題專家。在美中關係方面，彭斯指責中國主 要從美國獲取知識產權，並利用竊取的技術加強軍力，以便將美國擠出太平洋地區。彭斯認定， 中國選擇了經濟侵略之路，目前在很多活動領域 都在對抗美國的利益; 中國利用政治、經濟、軍 事和宣傳手段來推進自身利益。在國際關係方 面，彭斯指責中國的 “一帶一路”倡議是推行 “債務外交”的政策。中國國有企業在發展中國 家建造設施，加深後者對中國的債務依賴，然後 通過控制某種基礎設施或原料來允許對方抵債。在台灣問題上，彭斯指責中國對某些國家施壓， 迫使它們與美國的盟友台灣斷絕外交關係。彭斯 演講批評了中國的人權、政治和宗教自由狀況。這曾經是特朗普上台後一直刻意迴避的議題。彭斯演講還開闢了一個全新的領域，捕風捉影地指責中國干涉美國內政，意圖是分裂美國社會，影響公眾輿論、中期選舉和未來的總統選舉。
中國同俄羅斯的戰略合作是中國取得成功的 外部條件。博爾頓是美國資深強硬派政客。在美國謀求退出 《中導條約》問題上，美國總統特朗普深受博爾頓的影響。特朗普宣稱，讓中國加入 《中導條約》是美國重返《中導條約》的條件之一。早在奧巴馬執政時期，美國便以 “中國威 脅”作為要挾理由，企圖撕毀與蘇聯在1987年簽署的 《中導條約》。2011 年，博爾頓就撰文建言道 : “為降低中導條約所限制的導彈帶來的威 脅，我們要麼應當擴大條約適用範圍 ( 暗示將中 國納入其中) ，要麼完全廢除條約，從而恢復自 身的遏制實力。”。2018 年10 月20 日，特朗普宣布退出 《中導條約》的第二天，博爾頓就飛赴俄羅斯，向普京總統當面通報了這一決定。博爾頓的這招外交策略其實是仿效基辛格的做法， 其核心要害在於令俄中鷸蚌相爭，使美國坐收漁 人之利。從外交關係上和信息輿論戰角度來看， 擴大 《中導條約》適用範圍、將中國牽扯進來， 這是逼迫俄羅斯陷入兩難的處境。如果俄羅斯接招，那麼勢必迫使俄羅斯背著中國，同美國討論將中國拉入條約的問題。美國此舉意在在中俄兩個戰略夥伴之間製造分歧、疑惑和不信任。從軍 事上說，美國企圖退出 《中導條約》不僅試圖從 原則上改變俄美關係的戰略格局，還試圖為它在 中國周邊增加常規及核武器的部署掃清道路，如 在亞洲部署陸基 “戰斧”巡航導彈。
美國反華陣營主要政策策略
美國反華陣營的戰略思想反映在具體的政策 和策略建議上，主要有以下幾個方面的內容:
美國要構建反華統一戰線，在各個領域予以 全面反擊。為避免中國在同美國進行的全球霸權 爭奪戰中取勝，白邦瑞向美國政府提出了十二項 具體建議:1. 美國要承認中美關係之間存在著 嚴重的問題; 2. 重新審視美國對中國的幫助。美國各個部門及委員會，每年都會實施數量龐大的 對華援助項目，這些項目為中國經濟和軍事力量發展提供了幫助; 3. 美國要量化自身競爭力指標; 4. 美國需要制定競爭戰略。需要依據所期望 的結果而修改自身戰略、制定新的戰術; 5. 在美國打造針對中國的統一的思想理論平台; 6. 在國 際社會構建反華聯盟; 7. 美國政府應該支持中國 的不同政見者，這些人是對抗北京百年馬拉松計 划的天然盟友; 8. 美國應堅決回擊中國的網路攻 擊; 9. 美國應對中國的污染環境者予以曝光並譴 責; 10. 揭露中國的腐敗現象和互聯網審查制度; 11. 支持中國的民主改革者; 12. 觀察並採取措 施影響中國的社會思潮和輿論。
美國要拿出切實可行的對策來對抗中國的 “一帶一路”倡議。2018 年 11 月 14 日，美國國 會超黨派諮詢機構美中經濟與安全審查委員會 ( USCC) 向國會提交 2018 年年度報告。報告就 經濟和安全領域提出總計 26 項建議。關於中國 正在實施的 “一帶一路”倡議，報告指出，其目 的在於 “擴大地緣政治影響力，把中國放在世界 秩序的中心地位”。認為， “一帶一路”倡議 “有助於中國輸出統治模式，讓其他國家的獨裁 主義者更理直氣壯地確認自己的正當性”。報告建議美國國會，為幫助那些遭受中國經濟和外交 壓力的國家實施開發和發展，設立新的雙邊援助基金，在金融等領域抗衡中國對外經濟擴張和政治影響力。
美國要高度警惕中國的軍力增長，把安全隱患消滅在萌芽狀態。關於中國的軍事戰略問題， USCC 年度報告表示， “中國到2035年，將具備 在印度洋和太平洋整個地區與美軍對抗的能力”。報告認為，在從小笠原諸島至塞班、關島的 “第 二島鏈”，中國軍隊在陸海空方面都已經具備與 美軍對抗的能力。報告指出，中國有可能以 “一 帶一路”倡議之名把商業運營的港口轉用於軍事 用途，並表示警惕說， “冷戰後確立的美國軍事 霸權已受到威脅”。國會呼籲中央情報局長，應 該詳細調查中國正在建設、運營的港口等基礎設施，在戰爭發生之際將如何發揮有利於中國軍隊的作用。
在亞太地區局部熱點地區，美國要未雨綢繆，防患於未然。USCC 年度報告警告說，中國人民解放軍在東海和南海活動頻繁，報告強調， 日中在東海、美中在南海發生偶發性衝突的可能性增大。除了繼續執行南海 “航行行動 “外，報 告要求政府研究對參与南海軍事基地化的中國國有企業或個人實施制裁。
在台海局勢上，美國要繼續對台灣實施防務援助。USCC 年度報告批評中國軍隊在台灣海峽進行實彈演習，”試圖改變現狀”。報告建議，為了抗衡近年迅速增大的中國對台壓力，應該摸索 更加積極的開發援助和軍事援助可能性。此外， 報告明確了在中國對台灣採取威懾行動之際美國的應對措施，呼籲應該牽制中國。報告要求美國國防部邀請台灣相關人士參加演習，舉行旨在實施軍事合作的高官會談，稱 “應該支持台灣，使之具備能夠自我防衛的必要能力”。特朗普政府 頻頻派遣軍艦多次穿越台灣海峽，所謂的 “科考 船”停靠台灣港口，以考驗和挑戰中國大陸的戰略耐心。特朗普政府對台灣當局從過去歷屆政府的口頭支持和物質援助，進一步發展演變成切實的軍事行動。這是美國 “一中政策”40年來的重大改變。
以彭斯演講為開篇，目前美國的對華政策開始向明晰化方向發展，國家安全戰略和國防戰略上已經將中國視為主要的戰略競爭對手。對中國的貿易戰打得火熱，對華強硬派和溫和派只是 在具體的經濟戰略上有不同程度的多種主張，一些人主張在貿易上加強與中國對抗，一些人主張與中國接觸達成妥協，一些人主張加強與中國的鄰國接觸。不過彭斯在經濟、安全、人權問題等領域，列出了一系列針對中國的政策和策略，明確表達了美國在多方面反擊中國的意圖，美國反華陣營戰略思想的許多方面已經逐步演變成特朗普政府的政策。今後，美國決策層在中國問題上強硬派和溫和派如何發揮作用，值得密切觀察。
——鈍角網
發文者：NCN 發布時間：4/20/2019 09:51:00 下午
