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Italiano美國史話（十八）合眾為一、聯邦建立
記者/主持人：方偉
主持人：方偉
嘉賓：方偉
2016年8月29日 節目時長：12分14秒
上一集中，我們講述了美國國父華盛頓榮極身退的故事。華盛頓在美國人心目中，簡直就是神一樣的人物，人們甚至忘記了他也是人，也會有缺點。可是這個近乎完人的華盛頓，在領導獨立戰爭中對一件事特別頭疼。什麼事呢？就是當時這13個殖民地各自為政，不聽指揮。不過，這也不能完全怪殖民地不聽話，因為當時的美國還不是一個國家，沒有共同的民族認同感，也沒有一部能約束所有人的法律。每個殖民地自己就是一個小國家，所以相當於是13個國家組成的共同體，大概有點類似於今天的歐盟。只不過是因為遇到了共同的敵人——英國，大家才自發組織起來。那個時候，美國沒有統一的中央政府，只有一個叫《邦聯條例》的東西，是大家共同認可的，英文叫Articles of Confederation。
這個「邦聯」，confederation，它跟「聯邦」的英文federation就差一個前綴，但意思很不一樣。要理解這兒的妙處，我們得扯點題外話。在西方政治學中，國家體制，或者我們常說的國體（form of state），如果按照權力在中央和地方之間的分配關係來加以區分，那大致有三種：如果地方權力完全由中央授予，地方沒有自己的法律和稅收標準，就叫單一制國家（比如日本、義大利、還有中共統治下的中國）。如果地方擁有相對自主的權力，尤其是可以擁有本州的法律和稅收，但是地方不能擁有國防和外交權的話，那就叫聯邦制（比如今天的美國、德國等許多西方發達國家）。還有一種，就是我們要講的confederation，邦聯體制。其實，很多人對這個邦聯能否稱作一個國家是有疑問的，因為它只不過是一個鬆散的聯盟，每個成員都是完全獨立的主權國。這種邦聯體制，19世紀曾經在歐洲出現過，但是今天很少見了。那時的普魯士邦聯、瑞士邦聯，就是典型的例子。因為邦聯體制下成員國之間的紐帶太弱了，不堪一擊，所以它註定不會長久。尤其是普魯士，當時你要從東頭進點貨，穿到西頭去買，得經過十多個小國，換十多次貨幣，交十多次稅，特別麻煩，很多人還沒走一半呢就得氣死。當然啦，後來普魯士和瑞士這兩個邦聯都走向了聯邦制，和今天的美國差不多。這種邦聯體制的國家，都是命途多舛，要麼土崩瓦解了，要麼就不可避免地走向了聯邦制甚至是單一制。也許是唯一的例外，阿聯酋（阿拉伯聯合酋長邦聯國）一直走到今天，依然還是一個邦聯。
好，我們回到美國。不對，還不能叫美國，是13個殖民地組成的邦聯。當時的這個《邦聯條例》，是13個殖民地共同簽署的一份協議，它沒有指定要組建中央政府，沒有制定法律，更沒有推選總統。但這個《邦聯條例》也不是一點作用不起，它的一個主要貢獻就是創立了國會。不過國會權力非常有限，只能向13個州提供意見，請求它們採取行動，卻不能命令他們做什麼。獨立戰爭還沒結束，華盛頓就意識到邦聯體制是不可能長久的。他看到將士們是經常缺吃少穿，沒有藥品、毛毯，甚至沒有武器彈藥；管哪個殖民地要點錢都像求大爺似的。華盛頓給國會寫信中，憤怒的情緒經常溢於言表，他寫道 「我們生病的士兵赤身裸體，健康的士兵赤身裸體，被英國人俘虜的士兵也是赤身裸體。」 等獨立戰爭一結束，這種體制的缺點就更加暴露無疑了。社會、政治和經濟上都出了問題。華盛頓再次看到，《邦聯條例》下的美國毫無希望。他在寫給朋友的書信中說，「我認為這樣的國家無法存在下去，除非有一個中央政府，統治整個國家，就象一個州的政府統治這個州一樣。」 華盛頓這麼急切地想解決問題，的確是因為戰後的13個殖民地太不團結了。它們各自為政、互相排擠，每個殖民地都有自己的陸軍，其中有9個殖民地還擁有自己的海軍。他們利用這些武裝力量來保護自己，防範其他的殖民地。比如，弗吉尼亞通過一項立法，規定可以扣押不向弗吉尼亞納稅的船隻。這裏的「船隻」，指的可不是來自英國和西班牙的艦隊，而是來自馬里蘭、麻薩諸塞和賓夕法尼亞的商船。
不止是華盛頓，亞歷山大·漢密爾頓和詹姆斯.麥迪遜也意識到了同樣的問題。這些建國元老們的確遠見卓識，他們早就看透了，想要保證革命成果不丟，就必須得建立一個強大有力的中央政府。漢密爾頓是一個律師，在獨立戰爭期間他曾是華盛頓的助手。戰爭還沒結束，漢密爾頓就呼籲各個殖民地，說咱們開會吧，共同商討組建一個中央政府。他把這種理念，通過書信、講話、報紙等各種渠道加以推廣。麥迪遜比較關注的是經濟糾紛和民生問題。我們上集中講過，當時美元在不同地方的面值相差很大。一美元在南卡羅萊納能換32先令，到了紐約就只值8先令了，這和19世紀的普魯士有得一拼。貨幣不統一，經濟沒法搞，要不為啥秦始皇統一中國之後馬上就統一貨幣呢。不光建國元老們覺得美國前景堪憂，歐洲人也這麼看，他們認為美國正在走向無政府狀態。
我們中國人的老祖宗把國家的統一叫「車同軌、書同文」。中國人能做到這一點是因為從周天子那會兒就有了「天下」的概念了，大家共同生活在一個「天下」，是一家人。可美國的情況不一樣，大家當年來這兒目的都不同。最早是清教徒為逃避宗教迫害來的，後來有人是為做生意賺錢來的，還有人純粹是為了探險來的。這兒沒有他們共同的祖先、沒有孕育出共同歷史的土壤，大家都是新人。來在這兒的時間這麼短，彼此的不同又這麼多，想憑空製造出一個「統一」來，談何容易？但美國人很偉大的地方就在於，我能創造出一個新的概念，叫one out of many，中文翻譯成「合眾為一」。不過，看這13個殖民地的狀態，那會兒好像只有many，怎麼合眾呢？轉機出現在1786年。
這一年，馬里蘭和弗吉尼亞兩個殖民地的代表們開會，討論沿著兩州邊界開闢新土地的問題。但與會代表一致認為，開闢新土地事關重大，已經超過了兩個州能夠解決的範疇。於是有人提議，應當邀請特拉華和賓夕法尼亞的人一起過來討論；又有人提議，應該讓13個殖民地的人都來參加，因為這事可能關係到任何地方。這個主意被大家接受了，會議地點定在馬里蘭的安納波利斯。會議雖然如期召開了，但是完全沒有達到預想的規模。在13個殖民地里，只有5個派了代表，還有4個雖然推選了代表，但代表沒有來，另外4個根本連代表都沒選。雖然大家積極性不高，但到會的人都一致認為，這次會議是一個起點，應該擴大會議的規模。於是，他們指定紐約代表亞歷山大·漢密爾頓把這一結論寫成文字，發給所有殖民地的議會，邀請他們參加次年5月，也就是1787年5月在費城召開的會議。漢密爾頓在文稿中說，這次會議的目的很明確，就是制定一部美國憲法。
大家都覺得，費城的會議有一個人要是不來，估計也和上回差不多，起不到啥作用。這人就是華盛頓。不過華盛頓本人並不太想去，因為他當時患有風濕，家人身體也不好，而且還要照顧弗農山莊的生意。他早就說過，對當官不感興趣，已經退了，不想管你們那些破事。不過，華盛頓的確看到當時美國再這麼一盤散沙就得玩完了，所以他合計來合計去，還是決定參加。除了他自己很想讓美國真正統一起來，他的兩個好朋友，一個是詹姆斯·麥迪遜，一個是埃德蒙.倫道夫，兩人都極力勸他赴會。華盛頓出於對他們的信任，最後同意作為弗吉尼亞的代表到費城去。
因為華盛頓來了，一個重量級人物到場了，這次會議就變得舉足輕重，大家也很重視。麥迪遜力勸華盛頓去，他自己更是夜不能寐地盼著要去。麥迪遜是所有人中第一個到費城的。他雖然不善言辭，但說話很有分寸，知道什麼時候該說什麼。他博覽群書，從古希臘一直到他那個年代的書，都讀過，擱到現在就是個文藝青年。他到費城也是有備而來，會前他做了充分的準備，還隨身帶了幾百本書（雖然不知道看沒看），躍躍欲試，隨時準備舌戰群儒。也難怪他這麼有勁頭，華盛頓來了嘛。有華盛頓的支持，麥迪遜當然信心倍增。
可想而知，這次費城制憲大會的現場肯定是十分熱烈。想知道會上都有哪些重要的事情發生嗎？我們下集再說。
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