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Italiano美国史话（十八）合众为一、联邦建立
记者/主持人：方偉
主持人：方偉
嘉宾：方偉
2016年8月29日 节目时长：12分14秒
上一集中，我们讲述了美国国父华盛顿荣极身退的故事。华盛顿在美国人心目中，简直就是神一样的人物，人们甚至忘记了他也是人，也会有缺点。可是这个近乎完人的华盛顿，在领导独立战争中对一件事特别头疼。什么事呢？就是当时这13个殖民地各自为政，不听指挥。不过，这也不能完全怪殖民地不听话，因为当时的美国还不是一个国家，没有共同的民族认同感，也没有一部能约束所有人的法律。每个殖民地自己就是一个小国家，所以相当于是13个国家组成的共同体，大概有点类似于今天的欧盟。只不过是因为遇到了共同的敌人——英国，大家才自发组织起来。那个时候，美国没有统一的中央政府，只有一个叫《邦联条例》的东西，是大家共同认可的，英文叫Articles of Confederation。
这个“邦联”，confederation，它跟“联邦”的英文federation就差一个前缀，但意思很不一样。要理解这儿的妙处，我们得扯点题外话。在西方政治学中，国家体制，或者我们常说的国体（form of state），如果按照权力在中央和地方之间的分配关系来加以区分，那大致有三种：如果地方权力完全由中央授予，地方没有自己的法律和税收标准，就叫单一制国家（比如日本、意大利、还有中共统治下的中国）。如果地方拥有相对自主的权力，尤其是可以拥有本州的法律和税收，但是地方不能拥有国防和外交权的话，那就叫联邦制（比如今天的美国、德国等许多西方发达国家）。还有一种，就是我们要讲的confederation，邦联体制。其实，很多人对这个邦联能否称作一个国家是有疑问的，因为它只不过是一个松散的联盟，每个成员都是完全独立的主权国。这种邦联体制，19世纪曾经在欧洲出现过，但是今天很少见了。那时的普鲁士邦联、瑞士邦联，就是典型的例子。因为邦联体制下成员国之间的纽带太弱了，不堪一击，所以它注定不会长久。尤其是普鲁士，当时你要从东头进点货，穿到西头去买，得经过十多个小国，换十多次货币，交十多次税，特别麻烦，很多人还没走一半呢就得气死。当然啦，后来普鲁士和瑞士这两个邦联都走向了联邦制，和今天的美国差不多。这种邦联体制的国家，都是命途多舛，要么土崩瓦解了，要么就不可避免地走向了联邦制甚至是单一制。也许是唯一的例外，阿联酋（阿拉伯联合酋长邦联国）一直走到今天，依然还是一个邦联。
好，我们回到美国。不对，还不能叫美国，是13个殖民地组成的邦联。当时的这个《邦联条例》，是13个殖民地共同签署的一份协议，它没有指定要组建中央政府，没有制定法律，更没有推选总统。但这个《邦联条例》也不是一点作用不起，它的一个主要贡献就是创立了国会。不过国会权力非常有限，只能向13个州提供意见，请求它们采取行动，却不能命令他们做什么。独立战争还没结束，华盛顿就意识到邦联体制是不可能长久的。他看到将士们是经常缺吃少穿，没有药品、毛毯，甚至没有武器弹药；管哪个殖民地要点钱都像求大爷似的。华盛顿给国会写信中，愤怒的情绪经常溢于言表，他写道 “我们生病的士兵赤身裸体，健康的士兵赤身裸体，被英国人俘虏的士兵也是赤身裸体。” 等独立战争一结束，这种体制的缺点就更加暴露无疑了。社会、政治和经济上都出了问题。华盛顿再次看到，《邦联条例》下的美国毫无希望。他在写给朋友的书信中说，“我认为这样的国家无法存在下去，除非有一个中央政府，统治整个国家，就象一个州的政府统治这个州一样。” 华盛顿这么急切地想解决问题，的确是因为战后的13个殖民地太不团结了。它们各自为政、互相排挤，每个殖民地都有自己的陆军，其中有9个殖民地还拥有自己的海军。他们利用这些武装力量来保护自己，防范其他的殖民地。比如，弗吉尼亚通过一项立法，规定可以扣押不向弗吉尼亚纳税的船只。这里的“船只”，指的可不是来自英国和西班牙的舰队，而是来自马里兰、麻萨诸塞和宾夕法尼亚的商船。
不止是华盛顿，亚历山大·汉密尔顿和詹姆斯.麦迪逊也意识到了同样的问题。这些建国元老们的确远见卓识，他们早就看透了，想要保证革命成果不丢，就必须得建立一个强大有力的中央政府。汉密尔顿是一个律师，在独立战争期间他曾是华盛顿的助手。战争还没结束，汉密尔顿就呼吁各个殖民地，说咱们开会吧，共同商讨组建一个中央政府。他把这种理念，通过书信、讲话、报纸等各种渠道加以推广。麦迪逊比较关注的是经济纠纷和民生问题。我们上集中讲过，当时美元在不同地方的面值相差很大。一美元在南卡罗莱纳能换32先令，到了纽约就只值8先令了，这和19世纪的普鲁士有得一拼。货币不统一，经济没法搞，要不为啥秦始皇统一中国之后马上就统一货币呢。不光建国元老们觉得美国前景堪忧，欧洲人也这么看，他们认为美国正在走向无政府状态。
我们中国人的老祖宗把国家的统一叫“车同轨、书同文”。中国人能做到这一点是因为从周天子那会儿就有了“天下”的概念了，大家共同生活在一个“天下”，是一家人。可美国的情况不一样，大家当年来这儿目的都不同。最早是清教徒为逃避宗教迫害来的，后来有人是为做生意赚钱来的，还有人纯粹是为了探险来的。这儿没有他们共同的祖先、没有孕育出共同历史的土壤，大家都是新人。来在这儿的时间这么短，彼此的不同又这么多，想凭空制造出一个“统一”来，谈何容易？但美国人很伟大的地方就在于，我能创造出一个新的概念，叫one out of many，中文翻译成“合众为一”。不过，看这13个殖民地的状态，那会儿好像只有many，怎么合众呢？转机出现在1786年。
这一年，马里兰和弗吉尼亚两个殖民地的代表们开会，讨论沿着两州边界开辟新土地的问题。但与会代表一致认为，开辟新土地事关重大，已经超过了两个州能够解决的范畴。于是有人提议，应当邀请特拉华和宾夕法尼亚的人一起过来讨论；又有人提议，应该让13个殖民地的人都来参加，因为这事可能关系到任何地方。这个主意被大家接受了，会议地点定在马里兰的安纳波利斯。会议虽然如期召开了，但是完全没有达到预想的规模。在13个殖民地里，只有5个派了代表，还有4个虽然推选了代表，但代表没有来，另外4个根本连代表都没选。虽然大家积极性不高，但到会的人都一致认为，这次会议是一个起点，应该扩大会议的规模。于是，他们指定纽约代表亚历山大·汉密尔顿把这一结论写成文字，发给所有殖民地的议会，邀请他们参加次年5月，也就是1787年5月在费城召开的会议。汉密尔顿在文稿中说，这次会议的目的很明确，就是制定一部美国宪法。
大家都觉得，费城的会议有一个人要是不来，估计也和上回差不多，起不到啥作用。这人就是华盛顿。不过华盛顿本人并不太想去，因为他当时患有风湿，家人身体也不好，而且还要照顾弗农山庄的生意。他早就说过，对当官不感兴趣，已经退了，不想管你们那些破事。不过，华盛顿的确看到当时美国再这么一盘散沙就得玩完了，所以他合计来合计去，还是决定参加。除了他自己很想让美国真正统一起来，他的两个好朋友，一个是詹姆斯·麦迪逊，一个是埃德蒙.伦道夫，两人都极力劝他赴会。华盛顿出于对他们的信任，最后同意作为弗吉尼亚的代表到费城去。
因为华盛顿来了，一个重量级人物到场了，这次会议就变得举足轻重，大家也很重视。麦迪逊力劝华盛顿去，他自己更是夜不能寐地盼着要去。麦迪逊是所有人中第一个到费城的。他虽然不善言辞，但说话很有分寸，知道什么时候该说什么。他博览群书，从古希腊一直到他那个年代的书，都读过，搁到现在就是个文艺青年。他到费城也是有备而来，会前他做了充分的准备，还随身带了几百本书（虽然不知道看没看），跃跃欲试，随时准备舌战群儒。也难怪他这么有劲头，华盛顿来了嘛。有华盛顿的支持，麦迪逊当然信心倍增。
可想而知，这次费城制宪大会的现场肯定是十分热烈。想知道会上都有哪些重要的事情发生吗？我们下集再说。
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（转载请注明希望之声）
