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RSS/FEED訂閱說說監獄：監獄長和秦城監獄、燕城監獄
文：沈亞洲
一、來自監獄的疫情新聞
2020年2月21日上午，一則重大新聞傳遍網路：
山東省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省衛健委、省司法廳負責同志介紹山東省疫情最新情況及防控相關措施。發布會通告，2月20日，全省報告新增確診病例202例，其中任城監獄200例。
因任城監獄疫情防控不力，經山東省委常委會會議研究決定，免去省司法廳黨委書記、廳長，省監獄管理局黨委書記、第一政委解維俊，省監獄管理局黨委副書記、政委姜運華，省監獄管理局黨委委員、副局長王文傑，任城監獄黨委書記、監獄長劉葆善，任城監獄黨委副書記、政委劉勇剛，任城監獄黨委委員、副監獄長陳為寧，任城監獄黨委委員、副監獄長（試用期）鄧體賀，任城監獄黨委委員、副監獄長（試用期）房德峰的職務，有關問題繼續深入調查。對上述相關人員及其他責任人員，由紀檢監察機關依程序進行調查，依規依紀依法作出處理。
同時，臨沂市委書記王玉君被任命為山東省司法廳黨委書記、省監獄管理局第一政委，提名為省司法廳廳長人選。
稍後，浙江、湖北等省份也陸續爆出來自監獄系統的疫情新聞。
二、監獄管理局
新聞中提到的任城監獄，籌建於1999年，2003年6月11日經司法部批複正式成立。它位於山東省濟寧市任城區，隸屬山東省監獄管理局。
而山東省監獄管理局，是山東省司法廳管理的主管監獄執行刑罰、改造罪犯和監獄企業工作的副廳級行政機構。
省監獄管理局的主要領導是局長和政委，均為副廳局級幹部。
副局長、副政委、政治部主任等領導班子成員，則為正處級幹部。
通常情況下，省司法廳廳長會兼任省監獄管理局的第一政委，有時甚至會兼任其黨委書記。
如果不是由廳長擔任監獄管理局的黨委書記，則通常是由局長擔任黨委書記。
另外，監獄管理局的局長通常是省司法廳的黨委委員、副廳長，有的甚至會擔任省司法廳的黨委副書記。
隸屬山東省監獄管理局的監獄有：
山東省監獄、山東省女子監獄、山東省新康監獄、山東省新安監獄、省淄博監獄、山東省魯中監獄、山東省未成年犯管教所、山東省滕州監獄、山東省濰坊監獄、山東省濰北監獄、山東省魯西監獄、山東省鄒城監獄、山東省魯寧監獄、山東省任城監獄、山東省運河監獄、山東省魯南監獄、山東省微湖監獄、山東省泰安監獄、山東省臨沂監獄、山東省德州監獄、山東省齊州監獄、山東省聊城監獄、山東省菏澤監獄、山東省鄆州監獄、山東省魯北監獄等。
其他省份的監獄管理局，也都是類似的設置。
市縣的情況，類推。
三、監獄
1、定義
廣義的監獄，指關押一切犯人的場所，包括監獄，看守所，拘留所等。
狹義的監獄，指依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，被執行刑罰的所在。
此處所說的監獄，是指狹義的監獄。
2、主管
監獄的主管部門是監獄管理局，最高行政主管部門是司法部。
現在，監獄大都是省直屬的，即由省級監獄管理局管理。
省直監獄通常是正縣處級編製。
秦城監獄，是唯一不隸屬於司法部而是公安部的監獄。
3、管理
監獄實行的是軍事化管理，設監獄長和政委。
監獄長與政委是同級，同為監獄的首長，在監獄黨委的領導下，對所屬部隊的各項工作共同負責。
通常情況下，由監獄長擔任監獄的黨委書記，由政委擔任監獄黨委的副書記。
監獄長處理監獄內的日常事務，而政委負責政治方面的工作，是黨委日常工作的主持者。
4、級別
中國《監獄法》中並沒有具體規定監獄人員的級別設置。
實踐中，中國大多數監獄都是正處級單位，監獄長、政委屬於正縣處級，副監獄長為副縣處級，而科長、監區長為正鄉科級。
而秦城監獄、燕城監獄這兩個國家重點監獄，關押的罪犯很多都是曾經的高級領導幹部等特殊罪犯，所以，它們的級別很高，為正廳局級，監獄長、政委都屬於正廳局級幹部。
四、收監原則和刑滿釋放后安置
（一）收監原則
收監，即將罪犯關進監獄。收監意味著刑罰執行的開始。
中國法律規定，對罪犯的執行一般採取的是就近收監執行的原則，即無論戶籍地是哪裡，只要在判決地被判決后，就依判決地附近的執行場所收監執行。
所以，拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執行，都不是遣返戶籍地執行，沒有所謂的執行一段后再遣送戶籍地執行的制度，也沒有全國範圍內有效的申請回原籍服刑的制度規定。
北京是個例外。從1995年起，凡在北京市犯罪並判處刑罰的外地戶籍的罪犯，一律要遣送至罪犯原籍所在省的監獄執行刑罰。
當然，有個別省份，在本省內，推行異地犯罪回原籍執行的制度。主要是為了解決異地犯罪留所服刑人員家屬探視、會見難問題。
另外，秦城監獄和燕城監獄可以收押全國各地的職務犯罪罪犯，前者以省部級為主，後者以廳局級為主。燕城監獄還收治普通犯罪罪犯和外籍犯人。
順便說一下，被判處拘役的犯罪分子，由公安機關就近執行，即有拘役所的放在拘役所執行，沒有拘役所的可放在就近的監獄執行，遠離監獄的，可放在看守所內執行。
因此收押機關主要有監獄、拘役所和看守所三種。
（二）刑滿釋放后安置
根據《監獄法》等有關法律規定，罪犯刑滿釋放，勞動改造機關要發給釋放證書。
除自願留場（廠）和強制留場（廠）的以外，都應放回捕前戶口所在地或直系親屬所在地。
當地公安機關憑勞動改造機關發給的釋放證書給予落戶。除依法剝奪政治權利的外，應保證他們享有公民的一切權利。
五、秦城監獄和燕城監獄
（一）秦城監獄
秦城監獄是中國公安部直屬監獄。因關押中國最高級別的犯人，而被稱為「中國第一監獄」；因內部情況嚴格保密，而被外界稱為「最神祕的監獄」。
秦城監獄位於北京市昌平區興壽鎮秦城村（小湯山鎮附近），是由蘇聯專家設計援建的保密工程。這裏原來是秦朝時留下來的兵營，四面修有高高的城牆，所以叫秦城。
1、前世
秦城監獄的前身是北平第二模範監獄（功德林監獄），位於德勝門外功德林廟街1號，專門關押重要犯人。
南橋北秦，指的就是提籃橋監獄和秦城監獄。兩座監獄都是以囚禁高官與名人而著稱於世。
1955年，根據時任公安部部長羅瑞卿的指示精神，選擇在現在的地址新建。
新址位於北京市北部，遠離城市，燕山東麓，西面群山重疊，北、東、南面則是一望平野，人煙稀少，適於犯人的改造和關押。
1958年，正式開始建立，1960年，在蘇聯專家援助下完成修建。
起初，監獄共建有4幢白色樓房，排號為甲、乙、丙、丁。每幢樓房都是三層，都帶有審訊室，單獨成一個院落。
曾任北京市公安局局長的馮基平當年主持修建秦城監獄。多年後，他自己被打成的「叛徒」，給投進了秦城。他曾經說：「要是知道我建的這座監獄會關押我自己的話，我一定會把它建得更好一些。」
1967年後，又增加了6棟樓房和6個院子，排號順序為戊、己、庚、辛、壬、癸。
2、今生
自建成以來，按照關押對象的不同，大致可分為四批：
第一批，二十世紀五十年代，被俘的國民黨戰犯，如杜聿明、黃維等；第二批，二十世紀六十年代，高級的右派和「走資派」如胡風、彭真等；第三批，二十世紀七八十年代，林彪和「四人幫」兩個集團，如吳法憲、王洪文等；第四批，二十世紀九十年代以來，省部級腐敗官員，如陳希同、陳良宇、薄熙來、周永康等。
秦城監獄一開始就由公安部直屬一處（預審）管轄，1962年後改由公安部預審局管轄。
被查處的副省（部）級以上高官，除被執行死刑外，絕大部分人被關押在秦城監獄，或在此服過刑。
2000年8月，位於河北省三河市燕郊鎮的燕城監獄開始建設。燕城監獄將主要關押中央及省部級職務犯罪的重要罪犯和外籍犯人，以及具有研究價值的普通罪犯（通過其研究各項改造手段的內在規律）。燕城監獄全面投入使用后，秦城監獄會退出歷史舞台，變更為看守所。
3、級別
秦城監獄是中國級別最高的監獄，為正廳局級單位，監獄長、政委都屬於正廳局級幹部。
它也是唯一不隸屬於司法部的監獄，隸屬公安部管理。
（二）燕城監獄
燕城監獄，即司法部燕城監獄，位於河北省三河市燕郊鎮，是唯一一所司法部直屬管轄的監獄。
燕城監獄，成立於2002年10月，收押的主要是普通犯罪、級別為廳級的職務犯罪罪犯和外籍犯人。
與其他監獄不同，燕城監獄的所有罪犯都是從各地監獄調送過來的。
燕城監獄、秦城監獄之所以常被稱為「中央級」監獄，原因之一就在於二者的管理體制。
中國多數監獄都由省級監獄管理部門管轄，而燕城監獄是由司法部直屬、具有獨立法人資格的正局級行政單位，秦城監獄則直屬於公安部。
不過，燕城監獄與秦城監獄仍有不同之處。
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燕城監獄收押的三類犯人中，雖然也有職務犯罪罪犯，不過主要是廳局級官員，而秦城監獄則以省部級為主。
