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Italiano说说监狱：监狱长和秦城监狱、燕城监狱
文：沈亚洲
一、来自监狱的疫情新闻
2020年2月21日上午，一则重大新闻传遍网络：
山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省卫健委、省司法厅负责同志介绍山东省疫情最新情况及防控相关措施。发布会通告，2月20日，全省报告新增确诊病例202例，其中任城监狱200例。
因任城监狱疫情防控不力，经山东省委常委会会议研究决定，免去省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局党委书记、第一政委解维俊，省监狱管理局党委副书记、政委姜运华，省监狱管理局党委委员、副局长王文杰，任城监狱党委书记、监狱长刘葆善，任城监狱党委副书记、政委刘勇刚，任城监狱党委委员、副监狱长陈为宁，任城监狱党委委员、副监狱长（试用期）邓体贺，任城监狱党委委员、副监狱长（试用期）房德峰的职务，有关问题继续深入调查。对上述相关人员及其他责任人员，由纪检监察机关依程序进行调查，依规依纪依法作出处理。
同时，临沂市委书记王玉君被任命为山东省司法厅党委书记、省监狱管理局第一政委，提名为省司法厅厅长人选。
稍后，浙江、湖北等省份也陆续爆出来自监狱系统的疫情新闻。
二、监狱管理局
新闻中提到的任城监狱，筹建于1999年，2003年6月11日经司法部批复正式成立。它位于山东省济宁市任城区，隶属山东省监狱管理局。
而山东省监狱管理局，是山东省司法厅管理的主管监狱执行刑罚、改造罪犯和监狱企业工作的副厅级行政机构。
省监狱管理局的主要领导是局长和政委，均为副厅局级干部。
副局长、副政委、政治部主任等领导班子成员，则为正处级干部。
通常情况下，省司法厅厅长会兼任省监狱管理局的第一政委，有时甚至会兼任其党委书记。
如果不是由厅长担任监狱管理局的党委书记，则通常是由局长担任党委书记。
另外，监狱管理局的局长通常是省司法厅的党委委员、副厅长，有的甚至会担任省司法厅的党委副书记。
隶属山东省监狱管理局的监狱有：
山东省监狱、山东省女子监狱、山东省新康监狱、山东省新安监狱、省淄博监狱、山东省鲁中监狱、山东省未成年犯管教所、山东省滕州监狱、山东省潍坊监狱、山东省潍北监狱、山东省鲁西监狱、山东省邹城监狱、山东省鲁宁监狱、山东省任城监狱、山东省运河监狱、山东省鲁南监狱、山东省微湖监狱、山东省泰安监狱、山东省临沂监狱、山东省德州监狱、山东省齐州监狱、山东省聊城监狱、山东省菏泽监狱、山东省郓州监狱、山东省鲁北监狱等。
其他省份的监狱管理局，也都是类似的设置。
市县的情况，类推。
三、监狱
1、定义
广义的监狱，指关押一切犯人的场所，包括监狱，看守所，拘留所等。
狭义的监狱，指依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，被执行刑罚的所在。
此处所说的监狱，是指狭义的监狱。
2、主管
监狱的主管部门是监狱管理局，最高行政主管部门是司法部。
现在，监狱大都是省直属的，即由省级监狱管理局管理。
省直监狱通常是正县处级编制。
秦城监狱，是唯一不隶属于司法部而是公安部的监狱。
3、管理
监狱实行的是军事化管理，设监狱长和政委。
监狱长与政委是同级，同为监狱的首长，在监狱党委的领导下，对所属部队的各项工作共同负责。
通常情况下，由监狱长担任监狱的党委书记，由政委担任监狱党委的副书记。
监狱长处理监狱内的日常事务，而政委负责政治方面的工作，是党委日常工作的主持者。
4、级别
中国《监狱法》中并没有具体规定监狱人员的级别设置。
实践中，中国大多数监狱都是正处级单位，监狱长、政委属于正县处级，副监狱长为副县处级，而科长、监区长为正乡科级。
而秦城监狱、燕城监狱这两个国家重点监狱，关押的罪犯很多都是曾经的高级领导干部等特殊罪犯，所以，它们的级别很高，为正厅局级，监狱长、政委都属于正厅局级干部。
四、收监原则和刑满释放后安置
（一）收监原则
收监，即将罪犯关进监狱。收监意味着刑罚执行的开始。
中国法律规定，对罪犯的执行一般采取的是就近收监执行的原则，即无论户籍地是哪里，只要在判决地被判决后，就依判决地附近的执行场所收监执行。
所以，拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行，都不是遣返户籍地执行，没有所谓的执行一段后再遣送户籍地执行的制度，也没有全国范围内有效的申请回原籍服刑的制度规定。
北京是个例外。从1995年起，凡在北京市犯罪并判处刑罚的外地户籍的罪犯，一律要遣送至罪犯原籍所在省的监狱执行刑罚。
当然，有个别省份，在本省内，推行异地犯罪回原籍执行的制度。主要是为了解决异地犯罪留所服刑人员家属探视、会见难问题。
另外，秦城监狱和燕城监狱可以收押全国各地的职务犯罪罪犯，前者以省部级为主，后者以厅局级为主。燕城监狱还收治普通犯罪罪犯和外籍犯人。
顺便说一下，被判处拘役的犯罪分子，由公安机关就近执行，即有拘役所的放在拘役所执行，没有拘役所的可放在就近的监狱执行，远离监狱的，可放在看守所内执行。
因此收押机关主要有监狱、拘役所和看守所三种。
（二）刑满释放后安置
根据《监狱法》等有关法律规定，罪犯刑满释放，劳动改造机关要发给释放证书。
除自愿留场（厂）和强制留场（厂）的以外，都应放回捕前户口所在地或直系亲属所在地。
当地公安机关凭劳动改造机关发给的释放证书给予落户。除依法剥夺政治权利的外，应保证他们享有公民的一切权利。
五、秦城监狱和燕城监狱
（一）秦城监狱
秦城监狱是中国公安部直属监狱。因关押中国最高级别的犯人，而被称为“中国第一监狱”；因内部情况严格保密，而被外界称为“最神祕的监狱”。
秦城监狱位于北京市昌平区兴寿镇秦城村（小汤山镇附近），是由苏联专家设计援建的保密工程。这里原来是秦朝时留下来的兵营，四面修有高高的城墙，所以叫秦城。
1、前世
秦城监狱的前身是北平第二模范监狱（功德林监狱），位于德胜门外功德林庙街1号，专门关押重要犯人。
南桥北秦，指的就是提篮桥监狱和秦城监狱。两座监狱都是以囚禁高官与名人而著称于世。
1955年，根据时任公安部部长罗瑞卿的指示精神，选择在现在的地址新建。
新址位于北京市北部，远离城市，燕山东麓，西面群山重叠，北、东、南面则是一望平野，人烟稀少，适于犯人的改造和关押。
1958年，正式开始建立，1960年，在苏联专家援助下完成修建。
起初，监狱共建有4幢白色楼房，排号为甲、乙、丙、丁。每幢楼房都是三层，都带有审讯室，单独成一个院落。
曾任北京市公安局局长的冯基平当年主持修建秦城监狱。多年后，他自己被打成的“叛徒”，给投进了秦城。他曾经说：“要是知道我建的这座监狱会关押我自己的话，我一定会把它建得更好一些。”
1967年后，又增加了6栋楼房和6个院子，排号顺序为戊、己、庚、辛、壬、癸。
2、今生
自建成以来，按照关押对象的不同，大致可分为四批：
第一批，二十世纪五十年代，被俘的国民党战犯，如杜聿明、黄维等；第二批，二十世纪六十年代，高级的右派和“走资派”如胡风、彭真等；第三批，二十世纪七八十年代，林彪和“四人帮”两个集团，如吴法宪、王洪文等；第四批，二十世纪九十年代以来，省部级腐败官员，如陈希同、陈良宇、薄熙来、周永康等。
秦城监狱一开始就由公安部直属一处（预审）管辖，1962年后改由公安部预审局管辖。
被查处的副省（部）级以上高官，除被执行死刑外，绝大部分人被关押在秦城监狱，或在此服过刑。
2000年8月，位于河北省三河市燕郊镇的燕城监狱开始建设。燕城监狱将主要关押中央及省部级职务犯罪的重要罪犯和外籍犯人，以及具有研究价值的普通罪犯（通过其研究各项改造手段的内在规律）。燕城监狱全面投入使用后，秦城监狱会退出历史舞台，变更为看守所。
3、级别
秦城监狱是中国级别最高的监狱，为正厅局级单位，监狱长、政委都属于正厅局级干部。
它也是唯一不隶属于司法部的监狱，隶属公安部管理。
（二）燕城监狱
燕城监狱，即司法部燕城监狱，位于河北省三河市燕郊镇，是唯一一所司法部直属管辖的监狱。
燕城监狱，成立于2002年10月，收押的主要是普通犯罪、级别为厅级的职务犯罪罪犯和外籍犯人。
与其他监狱不同，燕城监狱的所有罪犯都是从各地监狱调送过来的。
燕城监狱、秦城监狱之所以常被称为“中央级”监狱，原因之一就在于二者的管理体制。
中国多数监狱都由省级监狱管理部门管辖，而燕城监狱是由司法部直属、具有独立法人资格的正局级行政单位，秦城监狱则直属于公安部。
不过，燕城监狱与秦城监狱仍有不同之处。
燕城监狱收押的三类犯人中，虽然也有职务犯罪罪犯，不过主要是厅局级官员，而秦城监狱则以省部级为主。
