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聯合國通過對朝制裁新決議 能否果斷執行面臨挑戰

2017年08月07日 23:14 PDF版 分享轉發

聯合國周末通過了有史以來最嚴厲的對朝經濟制裁決議。接下來將進入最艱巨的部分:如何迅速而堅決地執行這些制裁。

國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)周日與中國、俄羅斯及一些國家的外長在馬尼拉舉行會晤,試圖集結力量孤立。他表示,聯合國的制裁決議是“一個不錯的結果”。

中共外交部長王毅周日在馬尼拉會見朝鮮外務相后表示,中方敦促朝方停止試射及研發器,不要再做有違聯合國安理會決議和國際社會願望的行為。

然而時間已經不多。朝鮮最近一次試射導彈是在7月底。根據分析,這枚導彈射程可達6,400英里(約10,300公里)以上,意味著美國洛杉磯、丹佛和芝加哥都在射程之內。一些專家認為,朝鮮最快可能在明年研發出能夠重新進入大氣層的核導彈。

紐約東北亞合作安全項目(Northeast Asia Cooperative Security Project)主管Leon Sigal表示,制裁本身存在一個問題,就是大家沒有那麼多時間。他指的是制裁實施與制裁對經濟產生影響的間隔。他說,朝鮮已非常接近具備發射洲際彈道導彈的能力了。

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自從2006年朝鮮首次核試驗以來,安理會已通過八輪制裁。這些措施從經濟上打擊了這個神秘政權,但卻未能阻止朝鮮發展核力量。

在朝鮮最大的經濟合作夥伴的支持下,最新一輪制裁決議在安理會獲得一致通過。這項制裁旨在封堵漏洞,讓朝鮮無法通過貿易、融資和勞工渠道獲得核計劃所需要的資源。

中國在周日的一份聲明中表示,對朝鮮的制裁是必要的。根據多項估算,中國在朝鮮貿易中所佔的比重達到90%。

中共外交部長王毅說,朝鮮外務相李勇浩(Ri Yong Ho)周日與中方會晤時重申了方面在核武器問題上的立場。王毅沒有透露更多信息。朝鮮曾拒絕停止核武試驗,稱核能力是保護朝鮮不受外國侵略的威懾手段。

記者無法與朝鮮官員取得聯繫。周一,東盟地區論壇(Asean Regional Forum)的27個成員國代表齊聚菲律賓首都馬尼拉召開安全會議,屆時李勇浩將有機會發表講話。

新制裁措施禁止與朝鮮進行煤炭貿易,並禁止雇傭朝鮮勞工或與朝鮮政府組建合資公司。美國官員表示,這些制裁措施將使朝鮮的外貿收入減少三分之一,約10億美元。

慶熙大學(Kyung Hee University)教授、前韓國常駐聯合國代表吳俊(Oh Joon)表示,即使是先前的制裁措施也已經起到了孤立朝鮮的作用,問題在於這些措施沒能達到推動朝鮮半島無核化進程的“理想效果”。

美國在亞洲面臨一場硬仗。亞洲國家與朝鮮有長達數十年的商業關係,專家們表示,亞洲許多企業和個人都不著痕迹地從貿易融資中獲益。

迄今為止,最大的挑戰是中國。專家們表示,中國沒有完全執行過去的制裁決議,主要是因為中國擔心,如果平壤政權崩潰,可能導致美軍集結于中朝邊境,或導致數以萬計的朝鮮難民湧入中國。中國曾表示,自己完全遵守聯合國對朝鮮的制裁決議,但反對美國單方面制裁。

中國與朝鮮的正常經濟關係不在制裁之列,中國貿易數據顯示,今年上半年中朝貿易增加了10.5%。

首爾智庫朝鮮半島未來論壇(Korean Peninsula Future Forum in Seoul)高級客座研究員Duyeon Kim表示,中國不願意執行聯合國制裁,這讓朝鮮在武器之路上越走越遠。Kim說,中國知道自己可以在保證朝鮮政權不崩潰的情況下充分地對朝鮮施壓,但考慮到自己的戰略意義卻選擇不這樣做。

美國總統希望中國能遏制朝鮮。上屆總統奧巴馬(Barack Obama)呼籲中國敦促朝鮮放棄核導彈計劃,特朗普(Donald Trump)則指責中國在這方面做得不夠。

周日,美國國務院負責東亞和太平洋事務的代理助理國務卿董雲裳(Susan Thornton)在馬尼拉表示,美國將主要關注中國的執行情況,避免像過去一樣讓制裁措施半途而廢。

在另一些亞洲國家,美國遏制朝鮮的努力也面臨外交難題,其中一個原因是執行制裁的成本很高。

悉尼大學(University of Sydney)國際關係教授Justin Hastings表示,非常嚴格地執行制裁會給執行者帶來很高的成本,東南亞國家普遍不願意承擔這些成本。

此外,一些國家表示更願意通過外交渠道與朝鮮溝通,而不是像美國所希望的那樣孤立朝鮮。

日本外務省一位發言人周日表示,現在不是對話的時候,而是應該有效地對朝鮮施加更大的壓力,促使他們採取實質行動實現無核化。

其他一些國家則有不同看法。菲律賓外長Alan Peter Cayetano上周五表示,他認為對話是更好的解決辦法,對話越少情況就越糟。

朝鮮在泰國、馬來和印尼等幾個東南亞國家均設有大使館,這些國家與朝鮮的一些紐帶很難斬斷。2015年,泰國是朝鮮的第三大進口夥伴。

馬來西亞在歷史上與朝鮮關係密切,且直到今年年初仍是少數幾個允許朝鮮人免簽證旅行的國家之一。今年2月份,朝鮮領導人金正恩(Kim Jong Un)的同父異母哥哥在吉隆坡機場遇刺身亡,之後馬來西亞與朝鮮的關係惡化,韓國官員認為這起刺殺行動是平壤方面策劃的。

來源:華爾街日報

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