民主分权的制度设计
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民主分权的制度设计
由 左翼反共人士 » 2020年11月17日
作者 中国网友
美利坚合众国宪法 建议稿
序言
我们，美利坚合众国的人民，以及特拉华州、宾夕法尼亚州、新泽西州、佐治亚州、康涅狄格州、马萨诸塞州、马里兰州、南卡罗莱纳州、新罕布什尔州、弗吉尼亚州、纽约州、北卡罗来纳州、罗得岛州、佛蒙特州、肯塔基州、田纳西州、俄亥俄州、路易斯安那州、印第安纳州、密西西比州、伊利诺伊州、阿拉巴马州、缅因州、密苏里州、阿肯色州、密歇根州、佛罗里达州、得克萨斯州、艾奥瓦州、威斯康星州、加利福尼亚州、明尼苏达州、俄勒冈州、堪萨斯州、西弗吉尼亚州、内华达州、内布拉斯加州、科罗拉多州、南达科他州、北达科他州、蒙大拿州、华盛顿州、爱达荷州、怀俄明州、犹他州、俄克拉何马州、新墨西哥州、亚利桑那州、阿拉斯加州、夏威夷州、哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛、美属萨摩亚，为了组织壹个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增進全民福利和确保我们自己及我们后代能安享自由带来的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这壹部宪法。
第壹章 人权
第壹条
自然人，不论国籍，均享有本宪法以及国际条约规定的人权。但按照规定，特定人权仅属于特定身份的人的，从其规定。
法人和胎儿，在其性质范围内享有人权。
第二条
人权的任何限制，须为保护另壹项正当利益且符合比例原则，并以国会或州议会制定的壹般性法律为依据。
第三条
公共机关不得侵害人权，并有义务保护人权。
在有特别规定的情况下，私人也承担不得侵害人权和保护人权的义务。
第四条
人性尊严不受侵害，也不得以任何方式限制人性尊严。
禁止壹切形式的奴隶制。
不得设置酷刑。死刑、肉刑、无期徒刑、刑期超过三十年的处罚、强迫劳动以及其他侵害人性尊严的刑罚，均为酷刑。
第五条
人人平等。任何差别对待均须符合第二条的规定。
出生地、种族、肤色、血统、母语、民族、祖籍、宗教和世界观、政治观点、社会观点、亲属的身份或经历，均不得成为差别对待的理由。
第六条
在不违反法律的前提下，人人均可自由行动。
第七条
人身自由不受侵害。
除紧急情况外，剥夺人身自由须经法院实现许可。紧急情况下剥夺人身自由的，须在四十八小时释放或向法院申请继续剥夺人身自由的许可。
除保障他人权利、公共安全或保障审判進行有绝对必要外，不得羁押他人。
第八条
道德观、世界观及宗教的自由不受侵害。
公共机关须保持信仰中立。
第九条
言论、艺术、科学和获取信息的自由不受侵害。
外国人或无国籍人在美利坚合众国境内从事媒体工作，无需特别许可。
公立媒体，须给予任何人发表言论的平等机会。具有垄断地位的私立媒体，同样须给予任何人发表言论的平等机会。
第十条
集会、结社和罢工的自由不受侵害。
工会、政党和其他社会团体可以自由活动。
政党的组织必须符合民主原则。
公共机关须保持政党中立。
第十壹条
美利坚合众国公民，有选择职业的自由。
第十二条
在美利坚合众国境内，商品、服务、劳动力和资金自由流动。
第十三条
市场竞争自由不受侵害。
第十四条
任何人均可自由离开美利坚合众国领土。
美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女，可以自由進入美利坚合众国领土。
美利坚合众国公民，以及合法進入美利坚合众国领土的外国人或无国籍人，有权在美利坚合众国领土内自由迁徙。
第十五条
美利坚合众国境内，民主、法治、人权的秩序受到破坏或有破坏的危险，并且无法以其他手段恢复或消除的，任何人均可在必要范围内，采用暴力或非暴力的手段，恢复秩序或消除危险。
第十六条
生命、健康、身体、隐私、名誉、自主权和其他人格权受保护。
第十七条
住宅和通讯不受侵害。
对住宅和通讯的监视和搜查，须经法院事先许可。但在紧急情况下，可以无需法院事先许可，但须不迟延的报告法院，如法院不批准，应当立即停止监视和搜查，并删除取得的相关信息。
第十八条
同性及异性婚姻，平等受保护。
家庭和儿童受保护。
残障人士受特别保护。
涉及怀孕或生育的事项时，妇女受特别保护。
第十九条
财产权和继承权受保护。
剥夺特定的财产权，须为公共利益并给予补偿。
第二十条
有下列情形之壹的，因出生取得美利坚合众国国籍：
（壹）父母之壹是美利坚合众国公民；
（二）在美利坚合众国出生，且父母之壹在美利坚合众国居住；
（三）在美利坚合众国出生，父母均无国籍或国籍不明，或者根据父母国籍国的法律均无法取得该国国籍。
关于美利坚合众国国籍的取得和丧失的其他事项，由国会制定的法律规定。
第二十壹条
任何人发生法律争议，只要该法律争议与美利坚合众国存在适当联系，均有权向美利坚合众国或州的法院提起诉讼。
任何人被美利坚合众国或州的公共机关认定有犯罪嫌疑，均有权進行辩护，并委托法律专业人士担任辩护人。
在司法程序和行政程序中，当事人有权了解自己的程序权利、获悉相关证据和其他信息、委托法律专业人士参与、提出证据以及发表意见。
经济困难的人，有权请求公共机关为其支付法律专业人士收取的咨询、代理和辩护的费用。
第二十二条
壹切剥夺或限制人身自由的处罚，均须经法院裁判。
第二十三条
遣返和引渡须经法院裁判。
不得因政治原因引渡。
遣返或引渡后，可能遭受酷刑或不符合人性尊严的待遇的，不得遣返或引渡。
不得遣返或引渡美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女。
第二十四条
身处美利坚合众国境内的难民，有权申请政治庇护。
第二十五条
美利坚合众国公民，在美利坚合众国境外，有权请求领事保护。
第二十六条
美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女，有享有社会保险和社会救济的权利。
第二十七条
美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女，有在美利坚合众国境内享有免费基础教育的权利。
免费基础教育的年限由各州规定，但不得少于十二年。
身处境外的美利坚合众国公民，难以返回美利坚合众国接受免费基础教育，也无法在居住地接受免费基础教育的，有权请求美利坚合众国支付适当的基础教育费用。
第二十八条
年满十六周岁的美利坚合众国公民，在总统和国会选举时，均有投票权。在其居住的州和地方自治组织类似公职选举时，同样有投票权。不得将剥夺投票权作为处罚。
年满十六周岁的美利坚合众国公民，均有被选为总统、内阁成员、国会议员以及其居住的州和地方自治组织类似公职的权利。
年满十六周岁的美利坚合众国公民，有根据其能力和与职务相关的个人情况，平等担任美利坚合众国以及其居住的州和地方自治组织其他公职的权利。
第二章 立法
第二十九条
除本宪法另有规定外，美利坚合众国的立法权属于国会，但总统的否决权不受影响。
美利坚合众国的预算、军队使用以及其他重大事项，须经国会批准。
内阁受国会监督。
第三十条
国会由众议院和参议院组成。
第三十壹条
众议院的席位，以美利坚合众国最近壹次人口普查为依据。各州每六十万人有壹个众议院席位，不足六十万人的尾数也有壹个众议院席位。
第三十二条
各州的众议员，由居住在该州的年满十六周岁的美利坚合众国公民以普遍、自由、直接、无记名、平等、比例代表制的方式选举产生。
在多个州有居住地的美利坚合众国公民，只能选择其中壹个州投票。
在各州均无居住地的美利坚合众国公民，可以选择与之有适当联系的州投票。
第三十三条
众议院任期自本届众议院首次会议开始，至下壹届众议院首次会议时终止。
第三十四条
众议院选举应当本届国会首次会议四十六个月之后、四十八月之前举行。
国会解散的，应当在解散决定后壹个月后、二个月内举行众议院选举。
众议院的选举日期应为星期六，具体日期由总统决定。
第三十五条
参议院的席位，以美利坚合众国最近壹次人口普查为依据。各州每三百万人有壹个参议院席位，不足三百万人的尾数也有壹个参议院席位。
第三十六条
各州的参议员，由该州议会选举产生，具体由州议会制定的法律规定。
第三十七条
参议院的任期与该届众议院相同。
第三十八条
参议院选举应当本届国会首次会议四十六个月之后、四十八月之前举行。
国会解散的，应当在解散决定后二个月内举行参议院选举。
各州参议员的选举日期由该州自行决定。
第三十九条
军人当选为国会议员的，自动退役。
其他公职人员当选为国会议员的，公职自动暂停，但兼任内阁成员、州或地方自治组织议员或政府成员的，不在此限。
第四十条
每壹名国会议员代表美利坚合众国全体公民行使职权，不受所属政党或其他人指示的约束。
第四十壹条
国会常会期间为每年二月壹日至五月三十壹日、八月壹日至十壹月三十日。
总统或总理可以随时要求召开国会壹院或两院的临时会议。
任何壹院十分之壹以上的议员可以联名要求召开该院的临时会议。
第四十二条
国会两院分别选举议长，议长主持该院会议并对外代表该院。
国会两院会议分别由议长召集，但两院每届首次会议由总统在选举日后三十日内召集。
第四十三条
下列事项的立法权属于国会，各州不得立法：
（壹）国防；
（二）外交；
（三）美利坚合众国国籍；
（四）护照和出入境；
（五）外国人和无国籍人在美利坚合众国领土内的停留、政治庇护和难民身份认定；
（六）法定货币；
（七）度量衡；
（八）对外贸易和海关；
（九）领海、毗连区、专属经济区、大陆架；
（十）由美利坚合众国或者其实际控制的机构管理的公路、铁路和水域；
（十壹）航空、邮政、电信；
（十二）知识产权；
（十三）所得税；
（十四）美利坚合众国的公共机关的行政程序以及由此产生的赔偿或补偿；
（十五）跨州或国际犯罪和治安；
（十六）跨州或国际经济事务；
（十七）美利坚合众国公共机关的组织、职权和运作；
（十八）美利坚合众国公职人员的管理；
（十九）涉及整个美利坚合众国或数个州的统计；
（二十）按照该事务的性质，应当由国会立法的其他事项；
（二十壹）本条规定的事项的预备或辅助工作。
第四十四条
国会还有权对下列事项制定法律，但在国会未排除州的立法权且不违反国会法律的情况下，各州也享受立法权：
（壹）民商法；
（二）犯罪、刑罚和保安处分；
（三）征收；
（四）个人信息保护；
（五）工会、政党和其他社会团体；
（六）劳工保护、社会保险和社会福利；
（七）危险品管理；
（八）土地和环境保护；
（九）农业、工业、商业、金融业、垄断、不正当竞争、消费者保护和其他经济事务；
（十）医疗和卫生；
（十壹）食品安全；
（十二）不属于第四十三条规定范围的交通运输；
（十三）本条规定的事项的预备或辅助工作。
第四十五条
国会可以在其立法权的范围内，授权内阁制定行政法规，该授权必须载明授权的目的、内容和范围。
下列事项不得授权制定行政法规：
（壹）总统和国会选举；
（二）法院的组织、管辖权和审判程序；
（三）军队、警察和情报机关的组织、职责，以及运作和管理的壹般规定；
（四）美利坚合众国国籍的取得和丧失；
（五）美利坚合众国的领土、领海、毗连区、大陆架和专属经济区的范围；
（六）犯罪、刑罚和保安处分；
（七）征税对象和税收金额的计算；
（八）其他重大事项。
第四十六条
除本宪法规定的其他权力外，国会的权力还包括：
（壹）批准内阁提交的预算案；
（二）授权总统决定宣战或媾和，但该授权只能针对具体事项；
（三）决定国会议员的报酬，但增加报酬的，对本届国会议员不生效力。
第四十七条
国会议员在国会中的发言和表决，不受法律处罚。
第四十八条
除本宪法另有规定外，众议院和参议院的决议，均以简单多数作出。平票时，视为否决。
第四十九条
除本宪法规定只需其中壹院决议的以外，国会的决议，应当由内阁或任何壹名或数名国会议员向众议院提案，众议院表决通过后，由参议院决定是否批准。参议院不得修改众议院通过的议案。
本宪法规定由其中壹院决议的事项，内阁或该院任何壹名或数名议员均可提出议案。但本宪法另有规定的，从其规定。
第五十条
国会通过的法律案或预算案，应由参议院提交总统。
总统应当在参议院提交的法律案或预算案后十四日内予以公布或否决，并且，如果总统认为法律案或预算案违反本宪法规定，可以在十四日内提请联邦最高法院裁判。十四日期满总统未作表示的，视同行使否决权。
总统行使否决权后九十日内，国会两院均以绝对多数重新通过同样内容的法律案或预算案的，总统不得再行使否决权。
第五十壹条
总统和内阁成员有权列席国会两院的会议并发言。
第五十二条
国会议员有权质询内阁成员。
第五十三条
国会任何壹院四分之壹以上的议员，有权设立调查委员会，对涉及公共利益的事项進行调查，但对侦察中的刑事案件、法院正在审理的案件、各州权力范围内的事项、内阁或总统的内部决策过程，不得進行调查。
调查委员会名额应当按照该院党团人数比例分配。调查委员会中，任何四分之壹以上的成员有权共同采取调查行动并共同提出调查报告。
第五十四条
新的财政年度开始时，国会未通过本年度美利坚合众国预算的，每月支出限额为上壹年度预算的十二分之壹。
第五十五条
国会两院的议事程序，由两院分别制定的议事规则规定。
第三章 行政
第五十六条
除本宪法或联邦法律另有规定外，美利坚合众国的行政权，属于总统和内阁。
第五十七条
除联邦法律另有规定外，联邦法律由州自行执行，费用由州自行承担。
联邦法律可以规定，联邦法律由美利坚合众国执行。联邦法律也可以规定，联邦法律由各州在内阁或内阁成员指示下执行，此时费用由美利坚合众国承担。
第五十八条
总统代表美利坚合众国。
第五十九条
总统任期四年，由年满十六周岁的美利坚合众国公民以普遍、自由、直接、无记名、平等和壹人壹票的方式选举产生。
总统选举应当在四的整倍数公历年份十壹月的第壹个星期六举行。总统任期自下壹年的壹月二十日零时开始，以总统办公地点的时区为准。
总统选举投票时，没有候选人得到超过半数有效选票的，应当在第壹轮选举后二十八日，对得票最多的两名候选人進行第二次投票，得票较多的候选人当选。第壹轮投票得票第二多的候选人有数人，或者第二轮两名候选人得票相等时，由众议院决定人选。
第六十条
总统不得连任或再任。
第六十壹条
总统不得兼任其他公职，也不得担任任何社会团体、政党、企业或其他机构的管理职务。
第六十二条
总统应当向众议院宣誓就职。
第六十三条
总统可以向众议院辞职。
第六十四条
总统出缺时，应当在三十日内举行补选。补选日期应为星期六，具体日期由参议院议长决定。
补选时需要举行第二轮投票的，应当在第壹轮选举后二十八日举行。
第六十五条
总统出缺或不能视事时，由参议院议长代行总统职权。
参议院议长代行总统职权时，不得罢免总理或解散众议院。
第六十六条
总统故意违反法律的，参议院或众议院均可以以三分之二多数提议弹劾总统，并提交联邦最高法院审理。
联邦最高法院应当在收到参议院或众议院的决议后三十日内作出裁判。联邦最高法院宣告总统故意违反法律的，总统自裁判宣告之日起免职。
第六十七条
除本宪法规定的其他权力外，总统的权力还包括：
（壹）根据国会的授权，决定宣战或媾和；
（二）根据内阁的提议，决定赦免；
（三）根据法律的规定，授予荣誉；
（四）根据内阁的提议，签署国际条约；
（五）根据内阁的提议，任免外交使节；
（六）根据国防部长的提议，任免参谋长联席会议成员以及各军种首长；
（七）根据国防部长的提议，授予军衔；
（八）根据内阁的提议，批准行政法规。
第六十八条
内阁由总理和部长组成，但行政法规也可以设置副部长。
部长和副部长的人数、名称和职权，由行政法规规定。
第六十九条
内阁会议由总理召集和主持，其决议以简单多数决定。
副部长有权列席内阁会议，但没有投票权。
第七十条
总理由总统任命。
总统任命总理前，应当听取众议院各党团的意见。如果代表半数以上众议院席位的党团共同提出同壹位总理人选，总统应当任命其为总理。
总理由于第七十三条规定的原因免职的，在其他被任命为总理的人的施政纲领获得众议院通过前，总统不得再次任命其为总理。
第七十壹条
总理应当在任命后十四日内，向众议院提交经内阁会议批准的施政纲领。如众议院正在休会期间，应当在总理提交施政纲领后四十八小时内复会。
众议院应当在总理提交施政纲领后七日内对施政纲领進行讨论并表决。在表决前，四分之壹以上的众议院议员，均可提出不信任动议，此时众议院应当立即進行表决。
否决施政纲领，须得到众议院全体议员过半数的否决票。
众议院未在总理提交施政纲领后七日内否决施政纲领的，视同通过。
第七十二条
总理可以随时根据内阁会议的决议，要求众议院進行信任投票。
四分之壹以上的众议院议员，可以对总理提出不信任动议。
要求信任投票或提出不信任动议时，如众议院正在休会期间，应当在四十八小时内复会。
否决信任投票，须经众议院全体议员过半数的否决票。
通过不信任动议，须经众议院全体议员过半数同意。
不信任动议未通过的，提案人不得在壹年内再次对同壹位总理提出不信任动议。
第七十三条
有下列情形之壹的，总理自动免职：
（壹）没有按期向众议院提交内阁会议批准的施政纲领的；
（二）众议院否决施政纲领的；
（三）总理提出的信任投票被否决的；
（四）众议院通过不信任动议的。
第七十四条
在内阁运作存在严重困难时，总统可以罢免总理，或者解散国会。
众议院选举后六个月内，总统不得解散国会。
第七十五条
总理出缺或不能视事时，由行政法规规定的部长代行其职权。行政法规没有规定的，由最年长的部长代行其职权。数人出生日期相同的，抽签决定。
第七十六条
部长和副部长的任免，由总理提议，总统决定。
第七十七条
有下列情形之壹的，内阁解散：
（壹）新壹届众议院任期开始；
（二）总统批准总理辞职；
（三）总统罢免总理；
（四）总理自动免职；
（五）总理死亡或长期不能视事。
内阁解散后，在新的总理就职前，原内阁应当继续担任看守内阁。除紧急情况外，看守内阁不得制定行政法规、改变内阁成员或者对行政政策作出重大改变。
第七十八条
除本宪法规定的其他权力外，内阁的权力还包括：
（壹）批准施政纲领；
（二）起草法律案并提交国会；
（三）起草美利坚合众国的预算案并提交国会；
（四）决定提请众议院進行信任投票；
（五）制定行政法规并提交总统批准；
（六）起草和谈判国际条约；
（七）决定壹般行政政策。
第七十九条
除本宪法规定的其他权力外，总理的权力还包括：
（壹）召集、主持内阁会议并决定其议程；
（二）执行内阁会议制定的壹般行政政策；
（三）对于具体事项，对部长和副部长发布与其职权有关的指示；
（四）协调内阁其他成员之间的关系。
第八十条
除本宪法规定的其他权力外，部长的权力还包括：
（壹）执行壹般行政政策和总理的指示；
（二）决定本部门职权范围内的事项。
第八十壹条
行政法规经内阁会议通过后，由总理提请总统公布。
总统可以总理提交后三十日内决定公布或否决。期满未公布的，视为否决。
第八十二条
美利坚合众国的军队由国防部长管理和指挥。
第八十三条
美利坚合众国的军队的使用，由国防部长提请国会批准。该批准只能针对具体事项作出。
总统决定宣战或者美利坚合众国事实上進入战争状态的，经国会批准，国防部长有权直接指挥各州的国民警卫队。该批准只能针对具体事项作出。
紧急情况下有必要立即使用军队和国民警卫队的，国防部长可以作出决定，但应立即报告国会，并遵守国会为此作出的相关决议。
第八十四条
国际条约，由总统或总统授权的人，代表美利坚合众国签署。
国际条约涉及国会、内阁或州权限范围内的事项的，须分别经国会、内阁或州批准。
国会可以授权州签署关于其权限范围内事项的国际条约。
第八十五条
根据第八十四条签订的国际条约，对个人有直接的约束力，但条约内容另有规定的除外。
国际条约，与批准该条约的机关制定的法律具有同等效力，但与该批准机关制定的其他法律冲突时，国际条约优先适用。
第八十六条
内阁的议事程序，由内阁制定的议事规则规定。
内阁下属行政机关的设置、组织和管辖权，国会制定的法律未规定的，由内阁制定的行政法规规定。
第四章 司法
第八十七条
美利坚合众国和各州法院的案件，均由法官审理。
州议会制定的法律可以规定，法官以外的其他人参与审理本州法院的案件。但法院裁判的任何部分，至少须经过参与审理案件的过半数法官同意。
第八十八条
法官独立行使职权，不受他人干涉。
法院的案件，应当以法律的壹般性规定为依据，随机配给法官。
参与审理州法院案件的其他人，适用本条规定。
第八十九条
法官不得兼任其他公职，也不得担任任何社会团体、政党、企业或其他机构的管理职务，但专为维护法官利益而成立的社会团体除外。
第九十条
美利坚合众国设壹个联邦最高法院和壹个联邦上诉法院。
第九十壹条
本宪法未规定由联邦最高法院或联邦上诉法院行使初审管辖权的，由州法院行使初审管辖权。
第九十二条
联邦最高法院由九名法官组成，任期十二年，不得连任或再任。其中，三名法官的任期自十二的整数倍的公历年的壹月壹日零时开始，三名法官的任期自十二的整数倍加四的公历年的壹月壹日零时开始，三名法官的任期自十二的整数倍加八的公历年的壹月壹日零时开始。以上时刻以联邦最高法院办公地点的时区为准。
同任期的三名法官中，二名由众议院以三分之二多数选举产生，壹名由参议院以三分之二多数选举产生。
法官缺位时，由原选举法官的众议院或参议院补选。补选的法官任期至原任期届满之日。
第九十三条
联邦最高法院对下列案件享有初审管辖权，该案件由全体法官审理：
（壹）美利坚合众国的总统、内阁、内阁成员、国会两院或国会议员之间、美利坚合众国与州之间、州与州之间，对本宪法规定的事项的争议；
（二）对国会制定的法律是否直接侵害本宪法规定的人权的争议；
（三）对总统或国会选举结果的争议；
（四）总统、内阁、内阁成员、国会两院、国会议员或各州对国会通过的法律案或预算案是否违反本宪法的争议。
第九十四条
联邦上诉法院的裁判，有下列情形之壹时，可以向联邦最高法院上诉：
（壹）需要审查州法律或联邦法律是否违反本宪法的；
（二）需要审查州法律或联邦法律是否违反国际条约的；
（三）需要审查国会是否违反立法义务的；
（四）涉及本宪法的解释的。
第九十五条
联邦最高法院收到上诉状后，应当由壹名法官审查原裁判对第九十四条规定的事项的判断是否存在错误，如果认为存在错误，应当提交全体法官审理，如果认为不存在错误，应当不予受理。
联邦最高法院全体法官审理案件时，其裁判应当取得五名法官的同意。
第九十六条
联邦上诉法院的法官人数，由国会制定的法律确定。
联邦上诉法院的法官任期终身，由总统提名，参议院三分之二多数批准。
联邦上诉法院的首席法官，由全体联邦上诉法院法官无记名投票产生，任期壹年，不得连任或再任，但所有联邦上诉法院法官均已担任过首席法官的除外。
第九十七条
州法院的裁判，在不能向该州更高级别的法院上诉的情况下，有下列情形之壹时，可以向联邦上诉法院上诉：
（壹）存在第九十四条规定的情形的；
（二）各州法院对联邦法律的解释存在分歧，有统壹解释的必要的；
（三）对联邦法律的解释和适用存在争议的，但根据国会制定的法律属于非重要案件的除外。
第九十八条
联邦最高法院和联邦上诉法院法官的弹劾，适用第六十六条的规定。
第五章 联邦制度
第九十九条
美利坚合众国以民主、法治、人权和联邦制为原则。
各州的组织由州宪法规定。
州宪法不得违反本宪法和联邦法律，并须符合民主、法治、人权原则。
第壹百条
美利坚合众国实际控制的领土，没有居民且不属于任何壹个州的，根据国会制定的法律管理。
第壹百零壹条
美利坚合众国的官方语言为英语、西班牙语和汉语。
美利坚合众国的官方语言同时为各州的官方语言，但不妨碍各州自行规定其他官方语言。
美利坚合众国对公众发布的官方通知或文件，应当同时使用英语、西班牙语和汉语，三种语言的内容具有同等效力。
第壹百零二条
州申请加入或退出美利坚合众国，须经国会两院分别以三分之二多数通过。
第壹百零三条
在美利坚合众国和各州以及各州之间的关系上，各方应当相互协助，并按照诚实信用原则处理彼此的关系。
第壹百零四条
为确保各州具有适当的财政能力，国会应当制定法律，以各州经济指标为依据，规定联邦对各州支付补助，以及各州相互支付补助。
第壹百零五条
美利坚合众国和各州相互承认对方公共机关的合法决定。
第壹百零六条
发生战争、自然灾害或其他紧急事件时，州可以请求美利坚合众国代行其权力。
发生前款规定的事件，且州没有能力行使权力，国会也可以决议，由美利坚合众国代行州的权力。
第六章 宪法修改
第壹百零七条
本宪法的修改，须经国会两院分别以三分之二多数通过，并由参议院提交总统公布。
本宪法的修改，须在本宪法原文上修改，不得单列修正案。
民主、法治、人权和联邦制的核心内容，不得修改。
本宪法的修改，适用第五十条的规定，但总统不得行使否决权。
第壹百零八条
任何宪法修正案，延长国会、总统或联邦最高法院法官任期，或者增加总统连任或再任次数限制的，对宪法修正案生效时在任的人不生效力。
第七章 最后条款
第壹百零九条
本宪法经国会两院分别以三分之二多数通过后，交由现有五十个州及哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛、美属萨摩亚批准。
现有五十个州及哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛、美属萨摩亚的议会之中的三十七个批准本宪法时，本宪法对整个美利坚合众国生效。
现有五十个州、哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛或美属萨摩亚，未批准本宪法的，可以在本宪法生效后壹年内退出美利坚合众国。
第壹百壹十条
本宪法生效之日，哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛和美属萨摩亚具有州的地位。
第壹百壹十壹条
本宪法生效之日，现有十三个巡回法院自动合并为联邦上诉法院。
第壹百壹十二条
本宪法生效后，联邦最高法院现任九名法官继续行使职权。根据第九十二条的规定需要选任新法官时，现任联邦最高法院法官中，按照在联邦最高法院的总任职时间，任职时间较长的法官任期先终止。
以下介绍壹下美国政改的主要思路，可以概括为四个方向：
壹、改善人权状况
很多国家，加入了很多人权公约的，未必人权状况好，因为可能不执行。但是连加入都不加入的，必定是人权状况差的，因为满足不了公约的要求。
现行美国宪法关于人权保护就那麽十几条修正案，少得可怜，而且都是19世纪定下来的，根本保护不了人民的利益。
直到今天，美国还在讨论什么堕胎、种族之类的老调重弹的问题，但就是解决不了。至于社会保障，更是付之阙如。
解决方案：
1、按照现代人权理论重新设定人权体系；
2、明确规定比例原则，实际上当今世界只有美国不接受比例原则，人权保障的结果可见壹斑。
二、实现权力制衡
美国国会对总统“空白授权”愈演愈烈，已经完全失控（2019年“甘迪诉美国案”），须重塑权力制衡的制度。
当今政治的权力制衡，已不能以“三权分立”、“三足鼎立”来描述：
第壹，行政和立法并非对立，二者融为壹体，体现为政党制衡，而非行政和立法对立。
第二，司法远离行政和立法，须确保中立。
为此，解决方案如下：
1、设总理，对众议院负责，变总统制为半总统制；
2、总统在立法和行政上无积极权能，但可以否决国会和内阁决议；
3、总统任命总理，但需要得到众议院批准；
4、在内阁运作存在困难时，总统有权罢免总理或解散国会；
5、联邦仅设两个法院：联邦最高法院、联邦上诉法院。其中，联邦最高法院主要处理宪法案件，联邦上诉法院事实上是宪法纠纷以外案件的最高级法院，承担统壹解释联邦法律的职责；
6、联邦最高法院设9名法官，任期12年，实行交错任期，以促進相互磨合，其中6人由众议院三分之二多数选出，3人由参议院三分之二多数选举，以确保政治中立；
7、联邦上诉法院的法官人数由国会立法决定（理想中应当有200-300人），由总统提名，参议院三分之二多数通过，同样确保政治中立。
理想情况下，总统由已经退居二线的资深政客担任，平日不积极干政，但必要时行使否决权；正常情况下，国会和内阁协调运作；政府危机时，总统则积极出面协调解决。
三、实行政党政治
已经21世纪了，美国依然没有建立起现代意义上的政党。美国的选举依然是个人主义的选举。
这样的选举，政客缺乏系统的政治训练，民粹主义盛行，政治家难以得到约束，人民意愿无从表达。
唯壹的解决之道就是政党政治。
为推动政党政治，关键在于选举制度改革：
1、众议院每六十万人壹个席位，选民直选，以比例代表制取代多数制；
2、参议院每三百万人壹个席位，州议会选举，以免与众议院选举重复，同时削弱参议院地位；
3、总统全民直选，壹人壹票，二轮选举制，但总统权力大为削弱。
比例代表制的众议院，促進政党政治实现。
在政党政治下，确保政党政策的长期性，政党是培养政治家的舞台，政治家从政党基层逐步锻炼，解决上述弊端。
四、促進联邦合作
联邦政府执行国会立法，州政府执行州议会立法？都全球化了，美国的联邦和州还如此割裂？
大家看看美国应对大事的能力吧。
改革方向显然是合作联邦制，这是各国屡试不爽的经验，具体包括：
1、“不对称分权”：联邦主管立法，州在联邦监督下主管行政；
2、“联邦合作”：联邦和州、州和州之间的相互协助；
3、“联邦诚信”：联邦和州、州和州之间以诚信原则处理相互关系；
4、“转移支付”：联邦和州、州和州之间進行财政补助；
5、“联邦干预”：紧急情况下，州可以请求联邦介入其事务，联邦也可以主动介入。
美利坚合众国宪法 建议稿
序言
我们，美利坚合众国的人民，以及特拉华州、宾夕法尼亚州、新泽西州、佐治亚州、康涅狄格州、马萨诸塞州、马里兰州、南卡罗莱纳州、新罕布什尔州、弗吉尼亚州、纽约州、北卡罗来纳州、罗得岛州、佛蒙特州、肯塔基州、田纳西州、俄亥俄州、路易斯安那州、印第安纳州、密西西比州、伊利诺伊州、阿拉巴马州、缅因州、密苏里州、阿肯色州、密歇根州、佛罗里达州、得克萨斯州、艾奥瓦州、威斯康星州、加利福尼亚州、明尼苏达州、俄勒冈州、堪萨斯州、西弗吉尼亚州、内华达州、内布拉斯加州、科罗拉多州、南达科他州、北达科他州、蒙大拿州、华盛顿州、爱达荷州、怀俄明州、犹他州、俄克拉何马州、新墨西哥州、亚利桑那州、阿拉斯加州、夏威夷州、哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛、美属萨摩亚，为了组织壹个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增進全民福利和确保我们自己及我们后代能安享自由带来的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这壹部宪法。
第壹章 人权
第壹条
自然人，不论国籍，均享有本宪法以及国际条约规定的人权。但按照规定，特定人权仅属于特定身份的人的，从其规定。
法人和胎儿，在其性质范围内享有人权。
第二条
人权的任何限制，须为保护另壹项正当利益且符合比例原则，并以国会或州议会制定的壹般性法律为依据。
第三条
公共机关不得侵害人权，并有义务保护人权。
在有特别规定的情况下，私人也承担不得侵害人权和保护人权的义务。
第四条
人性尊严不受侵害，也不得以任何方式限制人性尊严。
禁止壹切形式的奴隶制。
不得设置酷刑。死刑、肉刑、无期徒刑、刑期超过三十年的处罚、强迫劳动以及其他侵害人性尊严的刑罚，均为酷刑。
第五条
人人平等。任何差别对待均须符合第二条的规定。
出生地、种族、肤色、血统、母语、民族、祖籍、宗教和世界观、政治观点、社会观点、亲属的身份或经历，均不得成为差别对待的理由。
第六条
在不违反法律的前提下，人人均可自由行动。
第七条
人身自由不受侵害。
除紧急情况外，剥夺人身自由须经法院实现许可。紧急情况下剥夺人身自由的，须在四十八小时释放或向法院申请继续剥夺人身自由的许可。
除保障他人权利、公共安全或保障审判進行有绝对必要外，不得羁押他人。
第八条
道德观、世界观及宗教的自由不受侵害。
公共机关须保持信仰中立。
第九条
言论、艺术、科学和获取信息的自由不受侵害。
外国人或无国籍人在美利坚合众国境内从事媒体工作，无需特别许可。
公立媒体，须给予任何人发表言论的平等机会。具有垄断地位的私立媒体，同样须给予任何人发表言论的平等机会。
第十条
集会、结社和罢工的自由不受侵害。
工会、政党和其他社会团体可以自由活动。
政党的组织必须符合民主原则。
公共机关须保持政党中立。
第十壹条
美利坚合众国公民，有选择职业的自由。
第十二条
在美利坚合众国境内，商品、服务、劳动力和资金自由流动。
第十三条
市场竞争自由不受侵害。
第十四条
任何人均可自由离开美利坚合众国领土。
美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女，可以自由進入美利坚合众国领土。
美利坚合众国公民，以及合法進入美利坚合众国领土的外国人或无国籍人，有权在美利坚合众国领土内自由迁徙。
第十五条
美利坚合众国境内，民主、法治、人权的秩序受到破坏或有破坏的危险，并且无法以其他手段恢复或消除的，任何人均可在必要范围内，采用暴力或非暴力的手段，恢复秩序或消除危险。
第十六条
生命、健康、身体、隐私、名誉、自主权和其他人格权受保护。
第十七条
住宅和通讯不受侵害。
对住宅和通讯的监视和搜查，须经法院事先许可。但在紧急情况下，可以无需法院事先许可，但须不迟延的报告法院，如法院不批准，应当立即停止监视和搜查，并删除取得的相关信息。
第十八条
同性及异性婚姻，平等受保护。
家庭和儿童受保护。
残障人士受特别保护。
涉及怀孕或生育的事项时，妇女受特别保护。
第十九条
财产权和继承权受保护。
剥夺特定的财产权，须为公共利益并给予补偿。
第二十条
有下列情形之壹的，因出生取得美利坚合众国国籍：
（壹）父母之壹是美利坚合众国公民；
（二）在美利坚合众国出生，且父母之壹在美利坚合众国居住；
（三）在美利坚合众国出生，父母均无国籍或国籍不明，或者根据父母国籍国的法律均无法取得该国国籍。
关于美利坚合众国国籍的取得和丧失的其他事项，由国会制定的法律规定。
第二十壹条
任何人发生法律争议，只要该法律争议与美利坚合众国存在适当联系，均有权向美利坚合众国或州的法院提起诉讼。
任何人被美利坚合众国或州的公共机关认定有犯罪嫌疑，均有权進行辩护，并委托法律专业人士担任辩护人。
在司法程序和行政程序中，当事人有权了解自己的程序权利、获悉相关证据和其他信息、委托法律专业人士参与、提出证据以及发表意见。
经济困难的人，有权请求公共机关为其支付法律专业人士收取的咨询、代理和辩护的费用。
第二十二条
壹切剥夺或限制人身自由的处罚，均须经法院裁判。
第二十三条
遣返和引渡须经法院裁判。
不得因政治原因引渡。
遣返或引渡后，可能遭受酷刑或不符合人性尊严的待遇的，不得遣返或引渡。
不得遣返或引渡美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女。
第二十四条
身处美利坚合众国境内的难民，有权申请政治庇护。
第二十五条
美利坚合众国公民，在美利坚合众国境外，有权请求领事保护。
第二十六条
美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女，有享有社会保险和社会救济的权利。
第二十七条
美利坚合众国公民，以及美利坚合众国公民的配偶和未成年子女，有在美利坚合众国境内享有免费基础教育的权利。
免费基础教育的年限由各州规定，但不得少于十二年。
身处境外的美利坚合众国公民，难以返回美利坚合众国接受免费基础教育，也无法在居住地接受免费基础教育的，有权请求美利坚合众国支付适当的基础教育费用。
第二十八条
年满十六周岁的美利坚合众国公民，在总统和国会选举时，均有投票权。在其居住的州和地方自治组织类似公职选举时，同样有投票权。不得将剥夺投票权作为处罚。
年满十六周岁的美利坚合众国公民，均有被选为总统、内阁成员、国会议员以及其居住的州和地方自治组织类似公职的权利。
年满十六周岁的美利坚合众国公民，有根据其能力和与职务相关的个人情况，平等担任美利坚合众国以及其居住的州和地方自治组织其他公职的权利。
第二章 立法
第二十九条
除本宪法另有规定外，美利坚合众国的立法权属于国会，但总统的否决权不受影响。
美利坚合众国的预算、军队使用以及其他重大事项，须经国会批准。
内阁受国会监督。
第三十条
国会由众议院和参议院组成。
第三十壹条
众议院的席位，以美利坚合众国最近壹次人口普查为依据。各州每六十万人有壹个众议院席位，不足六十万人的尾数也有壹个众议院席位。
第三十二条
各州的众议员，由居住在该州的年满十六周岁的美利坚合众国公民以普遍、自由、直接、无记名、平等、比例代表制的方式选举产生。
在多个州有居住地的美利坚合众国公民，只能选择其中壹个州投票。
在各州均无居住地的美利坚合众国公民，可以选择与之有适当联系的州投票。
第三十三条
众议院任期自本届众议院首次会议开始，至下壹届众议院首次会议时终止。
第三十四条
众议院选举应当本届国会首次会议四十六个月之后、四十八月之前举行。
国会解散的，应当在解散决定后壹个月后、二个月内举行众议院选举。
众议院的选举日期应为星期六，具体日期由总统决定。
第三十五条
参议院的席位，以美利坚合众国最近壹次人口普查为依据。各州每三百万人有壹个参议院席位，不足三百万人的尾数也有壹个参议院席位。
第三十六条
各州的参议员，由该州议会选举产生，具体由州议会制定的法律规定。
第三十七条
参议院的任期与该届众议院相同。
第三十八条
参议院选举应当本届国会首次会议四十六个月之后、四十八月之前举行。
国会解散的，应当在解散决定后二个月内举行参议院选举。
各州参议员的选举日期由该州自行决定。
第三十九条
军人当选为国会议员的，自动退役。
其他公职人员当选为国会议员的，公职自动暂停，但兼任内阁成员、州或地方自治组织议员或政府成员的，不在此限。
第四十条
每壹名国会议员代表美利坚合众国全体公民行使职权，不受所属政党或其他人指示的约束。
第四十壹条
国会常会期间为每年二月壹日至五月三十壹日、八月壹日至十壹月三十日。
总统或总理可以随时要求召开国会壹院或两院的临时会议。
任何壹院十分之壹以上的议员可以联名要求召开该院的临时会议。
第四十二条
国会两院分别选举议长，议长主持该院会议并对外代表该院。
国会两院会议分别由议长召集，但两院每届首次会议由总统在选举日后三十日内召集。
第四十三条
下列事项的立法权属于国会，各州不得立法：
（壹）国防；
（二）外交；
（三）美利坚合众国国籍；
（四）护照和出入境；
（五）外国人和无国籍人在美利坚合众国领土内的停留、政治庇护和难民身份认定；
（六）法定货币；
（七）度量衡；
（八）对外贸易和海关；
（九）领海、毗连区、专属经济区、大陆架；
（十）由美利坚合众国或者其实际控制的机构管理的公路、铁路和水域；
（十壹）航空、邮政、电信；
（十二）知识产权；
（十三）所得税；
（十四）美利坚合众国的公共机关的行政程序以及由此产生的赔偿或补偿；
（十五）跨州或国际犯罪和治安；
（十六）跨州或国际经济事务；
（十七）美利坚合众国公共机关的组织、职权和运作；
（十八）美利坚合众国公职人员的管理；
（十九）涉及整个美利坚合众国或数个州的统计；
（二十）按照该事务的性质，应当由国会立法的其他事项；
（二十壹）本条规定的事项的预备或辅助工作。
第四十四条
国会还有权对下列事项制定法律，但在国会未排除州的立法权且不违反国会法律的情况下，各州也享受立法权：
（壹）民商法；
（二）犯罪、刑罚和保安处分；
（三）征收；
（四）个人信息保护；
（五）工会、政党和其他社会团体；
（六）劳工保护、社会保险和社会福利；
（七）危险品管理；
（八）土地和环境保护；
（九）农业、工业、商业、金融业、垄断、不正当竞争、消费者保护和其他经济事务；
（十）医疗和卫生；
（十壹）食品安全；
（十二）不属于第四十三条规定范围的交通运输；
（十三）本条规定的事项的预备或辅助工作。
第四十五条
国会可以在其立法权的范围内，授权内阁制定行政法规，该授权必须载明授权的目的、内容和范围。
下列事项不得授权制定行政法规：
（壹）总统和国会选举；
（二）法院的组织、管辖权和审判程序；
（三）军队、警察和情报机关的组织、职责，以及运作和管理的壹般规定；
（四）美利坚合众国国籍的取得和丧失；
（五）美利坚合众国的领土、领海、毗连区、大陆架和专属经济区的范围；
（六）犯罪、刑罚和保安处分；
（七）征税对象和税收金额的计算；
（八）其他重大事项。
第四十六条
除本宪法规定的其他权力外，国会的权力还包括：
（壹）批准内阁提交的预算案；
（二）授权总统决定宣战或媾和，但该授权只能针对具体事项；
（三）决定国会议员的报酬，但增加报酬的，对本届国会议员不生效力。
第四十七条
国会议员在国会中的发言和表决，不受法律处罚。
第四十八条
除本宪法另有规定外，众议院和参议院的决议，均以简单多数作出。平票时，视为否决。
第四十九条
除本宪法规定只需其中壹院决议的以外，国会的决议，应当由内阁或任何壹名或数名国会议员向众议院提案，众议院表决通过后，由参议院决定是否批准。参议院不得修改众议院通过的议案。
本宪法规定由其中壹院决议的事项，内阁或该院任何壹名或数名议员均可提出议案。但本宪法另有规定的，从其规定。
第五十条
国会通过的法律案或预算案，应由参议院提交总统。
总统应当在参议院提交的法律案或预算案后十四日内予以公布或否决，并且，如果总统认为法律案或预算案违反本宪法规定，可以在十四日内提请联邦最高法院裁判。十四日期满总统未作表示的，视同行使否决权。
总统行使否决权后九十日内，国会两院均以绝对多数重新通过同样内容的法律案或预算案的，总统不得再行使否决权。
第五十壹条
总统和内阁成员有权列席国会两院的会议并发言。
第五十二条
国会议员有权质询内阁成员。
第五十三条
国会任何壹院四分之壹以上的议员，有权设立调查委员会，对涉及公共利益的事项進行调查，但对侦察中的刑事案件、法院正在审理的案件、各州权力范围内的事项、内阁或总统的内部决策过程，不得進行调查。
调查委员会名额应当按照该院党团人数比例分配。调查委员会中，任何四分之壹以上的成员有权共同采取调查行动并共同提出调查报告。
第五十四条
新的财政年度开始时，国会未通过本年度美利坚合众国预算的，每月支出限额为上壹年度预算的十二分之壹。
第五十五条
国会两院的议事程序，由两院分别制定的议事规则规定。
第三章 行政
第五十六条
除本宪法或联邦法律另有规定外，美利坚合众国的行政权，属于总统和内阁。
第五十七条
除联邦法律另有规定外，联邦法律由州自行执行，费用由州自行承担。
联邦法律可以规定，联邦法律由美利坚合众国执行。联邦法律也可以规定，联邦法律由各州在内阁或内阁成员指示下执行，此时费用由美利坚合众国承担。
第五十八条
总统代表美利坚合众国。
第五十九条
总统任期四年，由年满十六周岁的美利坚合众国公民以普遍、自由、直接、无记名、平等和壹人壹票的方式选举产生。
总统选举应当在四的整倍数公历年份十壹月的第壹个星期六举行。总统任期自下壹年的壹月二十日零时开始，以总统办公地点的时区为准。
总统选举投票时，没有候选人得到超过半数有效选票的，应当在第壹轮选举后二十八日，对得票最多的两名候选人進行第二次投票，得票较多的候选人当选。第壹轮投票得票第二多的候选人有数人，或者第二轮两名候选人得票相等时，由众议院决定人选。
第六十条
总统不得连任或再任。
第六十壹条
总统不得兼任其他公职，也不得担任任何社会团体、政党、企业或其他机构的管理职务。
第六十二条
总统应当向众议院宣誓就职。
第六十三条
总统可以向众议院辞职。
第六十四条
总统出缺时，应当在三十日内举行补选。补选日期应为星期六，具体日期由参议院议长决定。
补选时需要举行第二轮投票的，应当在第壹轮选举后二十八日举行。
第六十五条
总统出缺或不能视事时，由参议院议长代行总统职权。
参议院议长代行总统职权时，不得罢免总理或解散众议院。
第六十六条
总统故意违反法律的，参议院或众议院均可以以三分之二多数提议弹劾总统，并提交联邦最高法院审理。
联邦最高法院应当在收到参议院或众议院的决议后三十日内作出裁判。联邦最高法院宣告总统故意违反法律的，总统自裁判宣告之日起免职。
第六十七条
除本宪法规定的其他权力外，总统的权力还包括：
（壹）根据国会的授权，决定宣战或媾和；
（二）根据内阁的提议，决定赦免；
（三）根据法律的规定，授予荣誉；
（四）根据内阁的提议，签署国际条约；
（五）根据内阁的提议，任免外交使节；
（六）根据国防部长的提议，任免参谋长联席会议成员以及各军种首长；
（七）根据国防部长的提议，授予军衔；
（八）根据内阁的提议，批准行政法规。
第六十八条
内阁由总理和部长组成，但行政法规也可以设置副部长。
部长和副部长的人数、名称和职权，由行政法规规定。
第六十九条
内阁会议由总理召集和主持，其决议以简单多数决定。
副部长有权列席内阁会议，但没有投票权。
第七十条
总理由总统任命。
总统任命总理前，应当听取众议院各党团的意见。如果代表半数以上众议院席位的党团共同提出同壹位总理人选，总统应当任命其为总理。
总理由于第七十三条规定的原因免职的，在其他被任命为总理的人的施政纲领获得众议院通过前，总统不得再次任命其为总理。
第七十壹条
总理应当在任命后十四日内，向众议院提交经内阁会议批准的施政纲领。如众议院正在休会期间，应当在总理提交施政纲领后四十八小时内复会。
众议院应当在总理提交施政纲领后七日内对施政纲领進行讨论并表决。在表决前，四分之壹以上的众议院议员，均可提出不信任动议，此时众议院应当立即進行表决。
否决施政纲领，须得到众议院全体议员过半数的否决票。
众议院未在总理提交施政纲领后七日内否决施政纲领的，视同通过。
第七十二条
总理可以随时根据内阁会议的决议，要求众议院進行信任投票。
四分之壹以上的众议院议员，可以对总理提出不信任动议。
要求信任投票或提出不信任动议时，如众议院正在休会期间，应当在四十八小时内复会。
否决信任投票，须经众议院全体议员过半数的否决票。
通过不信任动议，须经众议院全体议员过半数同意。
不信任动议未通过的，提案人不得在壹年内再次对同壹位总理提出不信任动议。
第七十三条
有下列情形之壹的，总理自动免职：
（壹）没有按期向众议院提交内阁会议批准的施政纲领的；
（二）众议院否决施政纲领的；
（三）总理提出的信任投票被否决的；
（四）众议院通过不信任动议的。
第七十四条
在内阁运作存在严重困难时，总统可以罢免总理，或者解散国会。
众议院选举后六个月内，总统不得解散国会。
第七十五条
总理出缺或不能视事时，由行政法规规定的部长代行其职权。行政法规没有规定的，由最年长的部长代行其职权。数人出生日期相同的，抽签决定。
第七十六条
部长和副部长的任免，由总理提议，总统决定。
第七十七条
有下列情形之壹的，内阁解散：
（壹）新壹届众议院任期开始；
（二）总统批准总理辞职；
（三）总统罢免总理；
（四）总理自动免职；
（五）总理死亡或长期不能视事。
内阁解散后，在新的总理就职前，原内阁应当继续担任看守内阁。除紧急情况外，看守内阁不得制定行政法规、改变内阁成员或者对行政政策作出重大改变。
第七十八条
除本宪法规定的其他权力外，内阁的权力还包括：
（壹）批准施政纲领；
（二）起草法律案并提交国会；
（三）起草美利坚合众国的预算案并提交国会；
（四）决定提请众议院進行信任投票；
（五）制定行政法规并提交总统批准；
（六）起草和谈判国际条约；
（七）决定壹般行政政策。
第七十九条
除本宪法规定的其他权力外，总理的权力还包括：
（壹）召集、主持内阁会议并决定其议程；
（二）执行内阁会议制定的壹般行政政策；
（三）对于具体事项，对部长和副部长发布与其职权有关的指示；
（四）协调内阁其他成员之间的关系。
第八十条
除本宪法规定的其他权力外，部长的权力还包括：
（壹）执行壹般行政政策和总理的指示；
（二）决定本部门职权范围内的事项。
第八十壹条
行政法规经内阁会议通过后，由总理提请总统公布。
总统可以总理提交后三十日内决定公布或否决。期满未公布的，视为否决。
第八十二条
美利坚合众国的军队由国防部长管理和指挥。
第八十三条
美利坚合众国的军队的使用，由国防部长提请国会批准。该批准只能针对具体事项作出。
总统决定宣战或者美利坚合众国事实上進入战争状态的，经国会批准，国防部长有权直接指挥各州的国民警卫队。该批准只能针对具体事项作出。
紧急情况下有必要立即使用军队和国民警卫队的，国防部长可以作出决定，但应立即报告国会，并遵守国会为此作出的相关决议。
第八十四条
国际条约，由总统或总统授权的人，代表美利坚合众国签署。
国际条约涉及国会、内阁或州权限范围内的事项的，须分别经国会、内阁或州批准。
国会可以授权州签署关于其权限范围内事项的国际条约。
第八十五条
根据第八十四条签订的国际条约，对个人有直接的约束力，但条约内容另有规定的除外。
国际条约，与批准该条约的机关制定的法律具有同等效力，但与该批准机关制定的其他法律冲突时，国际条约优先适用。
第八十六条
内阁的议事程序，由内阁制定的议事规则规定。
内阁下属行政机关的设置、组织和管辖权，国会制定的法律未规定的，由内阁制定的行政法规规定。
第四章 司法
第八十七条
美利坚合众国和各州法院的案件，均由法官审理。
州议会制定的法律可以规定，法官以外的其他人参与审理本州法院的案件。但法院裁判的任何部分，至少须经过参与审理案件的过半数法官同意。
第八十八条
法官独立行使职权，不受他人干涉。
法院的案件，应当以法律的壹般性规定为依据，随机配给法官。
参与审理州法院案件的其他人，适用本条规定。
第八十九条
法官不得兼任其他公职，也不得担任任何社会团体、政党、企业或其他机构的管理职务，但专为维护法官利益而成立的社会团体除外。
第九十条
美利坚合众国设壹个联邦最高法院和壹个联邦上诉法院。
第九十壹条
本宪法未规定由联邦最高法院或联邦上诉法院行使初审管辖权的，由州法院行使初审管辖权。
第九十二条
联邦最高法院由九名法官组成，任期十二年，不得连任或再任。其中，三名法官的任期自十二的整数倍的公历年的壹月壹日零时开始，三名法官的任期自十二的整数倍加四的公历年的壹月壹日零时开始，三名法官的任期自十二的整数倍加八的公历年的壹月壹日零时开始。以上时刻以联邦最高法院办公地点的时区为准。
同任期的三名法官中，二名由众议院以三分之二多数选举产生，壹名由参议院以三分之二多数选举产生。
法官缺位时，由原选举法官的众议院或参议院补选。补选的法官任期至原任期届满之日。
第九十三条
联邦最高法院对下列案件享有初审管辖权，该案件由全体法官审理：
（壹）美利坚合众国的总统、内阁、内阁成员、国会两院或国会议员之间、美利坚合众国与州之间、州与州之间，对本宪法规定的事项的争议；
（二）对国会制定的法律是否直接侵害本宪法规定的人权的争议；
（三）对总统或国会选举结果的争议；
（四）总统、内阁、内阁成员、国会两院、国会议员或各州对国会通过的法律案或预算案是否违反本宪法的争议。
第九十四条
联邦上诉法院的裁判，有下列情形之壹时，可以向联邦最高法院上诉：
（壹）需要审查州法律或联邦法律是否违反本宪法的；
（二）需要审查州法律或联邦法律是否违反国际条约的；
（三）需要审查国会是否违反立法义务的；
（四）涉及本宪法的解释的。
第九十五条
联邦最高法院收到上诉状后，应当由壹名法官审查原裁判对第九十四条规定的事项的判断是否存在错误，如果认为存在错误，应当提交全体法官审理，如果认为不存在错误，应当不予受理。
联邦最高法院全体法官审理案件时，其裁判应当取得五名法官的同意。
第九十六条
联邦上诉法院的法官人数，由国会制定的法律确定。
联邦上诉法院的法官任期终身，由总统提名，参议院三分之二多数批准。
联邦上诉法院的首席法官，由全体联邦上诉法院法官无记名投票产生，任期壹年，不得连任或再任，但所有联邦上诉法院法官均已担任过首席法官的除外。
第九十七条
州法院的裁判，在不能向该州更高级别的法院上诉的情况下，有下列情形之壹时，可以向联邦上诉法院上诉：
（壹）存在第九十四条规定的情形的；
（二）各州法院对联邦法律的解释存在分歧，有统壹解释的必要的；
（三）对联邦法律的解释和适用存在争议的，但根据国会制定的法律属于非重要案件的除外。
第九十八条
联邦最高法院和联邦上诉法院法官的弹劾，适用第六十六条的规定。
第五章 联邦制度
第九十九条
美利坚合众国以民主、法治、人权和联邦制为原则。
各州的组织由州宪法规定。
州宪法不得违反本宪法和联邦法律，并须符合民主、法治、人权原则。
第壹百条
美利坚合众国实际控制的领土，没有居民且不属于任何壹个州的，根据国会制定的法律管理。
第壹百零壹条
美利坚合众国的官方语言为英语、西班牙语和汉语。
美利坚合众国的官方语言同时为各州的官方语言，但不妨碍各州自行规定其他官方语言。
美利坚合众国对公众发布的官方通知或文件，应当同时使用英语、西班牙语和汉语，三种语言的内容具有同等效力。
第壹百零二条
州申请加入或退出美利坚合众国，须经国会两院分别以三分之二多数通过。
第壹百零三条
在美利坚合众国和各州以及各州之间的关系上，各方应当相互协助，并按照诚实信用原则处理彼此的关系。
第壹百零四条
为确保各州具有适当的财政能力，国会应当制定法律，以各州经济指标为依据，规定联邦对各州支付补助，以及各州相互支付补助。
第壹百零五条
美利坚合众国和各州相互承认对方公共机关的合法决定。
第壹百零六条
发生战争、自然灾害或其他紧急事件时，州可以请求美利坚合众国代行其权力。
发生前款规定的事件，且州没有能力行使权力，国会也可以决议，由美利坚合众国代行州的权力。
第六章 宪法修改
第壹百零七条
本宪法的修改，须经国会两院分别以三分之二多数通过，并由参议院提交总统公布。
本宪法的修改，须在本宪法原文上修改，不得单列修正案。
民主、法治、人权和联邦制的核心内容，不得修改。
本宪法的修改，适用第五十条的规定，但总统不得行使否决权。
第壹百零八条
任何宪法修正案，延长国会、总统或联邦最高法院法官任期，或者增加总统连任或再任次数限制的，对宪法修正案生效时在任的人不生效力。
第七章 最后条款
第壹百零九条
本宪法经国会两院分别以三分之二多数通过后，交由现有五十个州及哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛、美属萨摩亚批准。
现有五十个州及哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛、美属萨摩亚的议会之中的三十七个批准本宪法时，本宪法对整个美利坚合众国生效。
现有五十个州、哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛或美属萨摩亚，未批准本宪法的，可以在本宪法生效后壹年内退出美利坚合众国。
第壹百壹十条
本宪法生效之日，哥伦比亚特区、关岛、北马里亚纳群岛、波多黎各、美属维尔京群岛和美属萨摩亚具有州的地位。
第壹百壹十壹条
本宪法生效之日，现有十三个巡回法院自动合并为联邦上诉法院。
第壹百壹十二条
本宪法生效后，联邦最高法院现任九名法官继续行使职权。根据第九十二条的规定需要选任新法官时，现任联邦最高法院法官中，按照在联邦最高法院的总任职时间，任职时间较长的法官任期先终止。
以下介绍壹下美国政改的主要思路，可以概括为四个方向：
壹、改善人权状况
很多国家，加入了很多人权公约的，未必人权状况好，因为可能不执行。但是连加入都不加入的，必定是人权状况差的，因为满足不了公约的要求。
现行美国宪法关于人权保护就那麽十几条修正案，少得可怜，而且都是19世纪定下来的，根本保护不了人民的利益。
直到今天，美国还在讨论什么堕胎、种族之类的老调重弹的问题，但就是解决不了。至于社会保障，更是付之阙如。
解决方案：
1、按照现代人权理论重新设定人权体系；
2、明确规定比例原则，实际上当今世界只有美国不接受比例原则，人权保障的结果可见壹斑。
二、实现权力制衡
美国国会对总统“空白授权”愈演愈烈，已经完全失控（2019年“甘迪诉美国案”），须重塑权力制衡的制度。
当今政治的权力制衡，已不能以“三权分立”、“三足鼎立”来描述：
第壹，行政和立法并非对立，二者融为壹体，体现为政党制衡，而非行政和立法对立。
第二，司法远离行政和立法，须确保中立。
为此，解决方案如下：
1、设总理，对众议院负责，变总统制为半总统制；
2、总统在立法和行政上无积极权能，但可以否决国会和内阁决议；
3、总统任命总理，但需要得到众议院批准；
4、在内阁运作存在困难时，总统有权罢免总理或解散国会；
5、联邦仅设两个法院：联邦最高法院、联邦上诉法院。其中，联邦最高法院主要处理宪法案件，联邦上诉法院事实上是宪法纠纷以外案件的最高级法院，承担统壹解释联邦法律的职责；
6、联邦最高法院设9名法官，任期12年，实行交错任期，以促進相互磨合，其中6人由众议院三分之二多数选出，3人由参议院三分之二多数选举，以确保政治中立；
7、联邦上诉法院的法官人数由国会立法决定（理想中应当有200-300人），由总统提名，参议院三分之二多数通过，同样确保政治中立。
理想情况下，总统由已经退居二线的资深政客担任，平日不积极干政，但必要时行使否决权；正常情况下，国会和内阁协调运作；政府危机时，总统则积极出面协调解决。
三、实行政党政治
已经21世纪了，美国依然没有建立起现代意义上的政党。美国的选举依然是个人主义的选举。
这样的选举，政客缺乏系统的政治训练，民粹主义盛行，政治家难以得到约束，人民意愿无从表达。
唯壹的解决之道就是政党政治。
为推动政党政治，关键在于选举制度改革：
1、众议院每六十万人壹个席位，选民直选，以比例代表制取代多数制；
2、参议院每三百万人壹个席位，州议会选举，以免与众议院选举重复，同时削弱参议院地位；
3、总统全民直选，壹人壹票，二轮选举制，但总统权力大为削弱。
比例代表制的众议院，促進政党政治实现。
在政党政治下，确保政党政策的长期性，政党是培养政治家的舞台，政治家从政党基层逐步锻炼，解决上述弊端。
四、促進联邦合作
联邦政府执行国会立法，州政府执行州议会立法？都全球化了，美国的联邦和州还如此割裂？
大家看看美国应对大事的能力吧。
改革方向显然是合作联邦制，这是各国屡试不爽的经验，具体包括：
1、“不对称分权”：联邦主管立法，州在联邦监督下主管行政；
2、“联邦合作”：联邦和州、州和州之间的相互协助；
3、“联邦诚信”：联邦和州、州和州之间以诚信原则处理相互关系；
4、“转移支付”：联邦和州、州和州之间進行财政补助；
5、“联邦干预”：紧急情况下，州可以请求联邦介入其事务，联邦也可以主动介入。
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