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Italiano吕秉权：习近平的枱底枱面维稳费
中共总书记习近平上台以来，对外扩张军力，对内则大力维稳。可是国家财政预算的公布并不透明，只局部甚至完全不公布俗称“维稳费”的公共安全开支，令这笔动辄过万亿人民币的使费消失于人前，令人无法得知国家机器防民防到什么程度。
今年的全国人大会议上，财政部公布的中央与地方预算报告，列出2018年的中央本级支出，国防开支为11,069.51亿人民币（占全国军费97%至99%），去年没公布的公共安全开支则为1991.1亿人民币（占全国17%至18%）。笔者推算今年的全国维稳开支和军费开支双双破1.1万亿人民币。这些有限度的披露，没有包括全国的维稳预算的大数，及去年的实际维稳支出为多少。
官方曾推说更改了中央与地方财政预算的安排，再不会对公众公开全国的维稳数字，只有全国人大代表才能看到详细数据。上万亿人民币的公帑开支，岂能说不公布就不公布？
笔者最近翻查去年底出版的、由财政部主管的《中国财政年鉴》2017卷，以及“回带”至2002年胡锦涛时期的军费和维稳费数据，发现官方近年没公开的数字，以及习近平任内“使突”维稳费的手段。
“防人民甚于防外敌”续成主旋律
先谈官方数字再现。
自2014年起，中共官方因不愿外界经常拿中国的“维稳费超越军费”做文章，所以拒绝公开全国维稳费数字。原来，历年的《中国财政年鉴》收录了这些数字。全国维稳费预算，2014年至2016年分别为8168亿、8899亿和9228亿人民币，预算时都低于军费，扭转了之前连续3年维稳费预算超过军费预算的局面（表1）。
可是这些都并非维稳真象。官方数字显示，“防人民甚于防外敌”继续成为主旋律，这要看每年埋单计数，军费和维稳费实际用了多少，这就是官方所指的“决算”。由2002年至2009年，绝大部分时间是维稳使费低于军费（表2）。但自2010年起至官方有纪录的2016年为止，维稳的实际开支全部超越军费。最甚者是2016年，维稳费抢闸首破1.1万亿人民币大关，超越军费达一成三，创了10多年的新高。航母、飞机、导弹、大炮亦不及“维稳机器”昂贵。2016年维稳决算突然弹升，笔者相信这与翌年的“十九大政权保卫战”有关，当权者利用国家机器对付异见者甚至政敌。另外，众所周知，近年应对香港情况的维稳开支亦相对增加。
如何“做靓盘数”
接着，我们再谈习班子如何表面“做靓盘数”。
中国的军方预算和决算一直都维持相对一致和稳定，由2010年起执行数往往都是预算的99.7%至100.3%左右。换句话说，“使突”或“超支”问题并不严重。不过，维稳费的实际开支与预算则是另一回事，近年“超支”问题愈来愈严重，由2010年至2016年，年年超支，由超支1%至19.5%不等。最“使突”的一年是2016年，维稳决算是预算的119.5%，是历来新高。大家不妨看看2016年 大陆发生了什么大事，中共内部又斗得如何，来理解这创纪录的超支和超军费。
这种“造数”技巧，在预算时可以粉饰橱窗，不会令人觉得枪口对内、草木皆兵。但到了埋单之时，维稳费又可以大超预算，兼且不用对外公布，当权者何乐而不为？这种“枱面一套，枱底一套”的手法，未知会否增添负责通过预算的全国人大代表的“橡皮图章”之感？
修宪和政府换届之后，预料 大陆这种维稳格局不会改变，对内的钢铁长城将维持高压。香港将难以乐观。
来源：香港 明报
