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中国职工养老保险金中央调剂制度出台 治标不治本

2018年06月14日 13:42  PDF版 分享到微信

中共宣布建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度(图:AP)
中共宣布建立企业基本调剂制度(图:AP)

记者/主持人:宋月

6月14日,中共宣布建立企业职工基本基金中央调剂制度,官方称是为了“确保各地按时足额发放”,而专家称是为了减少中央财政支出,

该制度将于7月1日实施,其主要内容可以简单理解为在各省份之间“劫富济贫”,具体做法是各省份以职工平均工资和在职应参保人数作为基数,按照一定的比例向中央政府上解调剂基金;中央政府按照筹集的调剂基金和全国离退休人数计算全国人均拨付额,再根据各省份的离退休人数拨付调剂基金。经过这个调剂过程,养老保险基金支付困难的省份有望减小甚至消除收支差额,但是最终弥补养老保险基金缺口的责任仍然是省级政府。

人力资源和社会保障部的网站上资料显示,2015年黑龙江省某市缴费人数为26.8万人,领取养老金人数却达到29.7万人,当年基金缺口就超过30亿。黑龙江省整体的抚养比已经降到1.3:1,而全国抚养比最高的广东省,比例仍高达9:1。

部长尹蔚民此前表示:“现在养老保险是省级统筹,各省之间差异比较大,高的省份,能够保障50个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完。”

养老保险基金在省份之间调剂之后,用于弥补收支缺口的财政资金就可以减少。2017年末,人民大学举办的“养老保险全国统筹的困难、条件和措施研讨会”上,北京大学经济学院郑伟教授发表演讲称,中央调剂制度“可以缓解中央财政的压力”;就连中共政府也承认该制度的总体思路是“实现财政负担可控”。中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉研究员认为,中央调剂制度“是一种过渡性政策,不能解决根本矛盾。”

中国的养老基金面临严峻的问题。中国社科院2018年发布《中国养老金精算报告》指出,养老基金的收入增速已经下降到10%以内,但支出增速却在高位运行,目前累计结余增速已经下滑到5%的水平,基金备付能力相比过去5年下降了1/3。而且随着人口的加剧,这个矛盾将更加突出。

中国已经于1999年进入老龄化社会并且老龄化程度迅速提高。国家统计局发布的数据显示,2017年末,中国60周岁及以上人口超过2.4亿,占总人口的17.3%,其中65周岁及以上人口接近1.6亿,占总人口的11.4%。发达国家进入老龄化社会时人均GDP一般都在5000至10000美元以上,而中国开始人口老龄化时人均GDP刚超过1000美元。作为“基本国策”执行了35年的计划生育政策造成了巨大的人口断层。在这些因素的影响下,养老已经是绝大多数国人必须面对的现实问题。

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