作者： 武兴
自国开行成立以来，关于其姓「商」还是姓「政」，业务范围尤其是政策性业务的如何厘定边界，一直伴随其发展历史。
2013年，胡怀邦刚到国开行就迎来了大机遇，这一年正值政府换届，五年1000万户的棚户区改造计划推出，新一轮城镇化进程开启。年底「一带一路」倡议推出，给了国开行注入了大量的财富。
胡怀邦到任七个月后，「开发性金融」首次出现在中央全会上。在胡怀邦执掌国开行正好一年之际（2014年4月），在国务院第43次常务会议上，开发性金融正式与国开行联系在一起，确立了开发性金融要依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利。
一位了解国开行的金融业人士说，和其他商业银行不同的是，国开行的人多出身自部委和国有金融机构，因此人脉广、起点高，更近乎官场，不时会在仕途上相互帮衬。
比如，在兰州新区的开发项目方案里，核心便是土地集中运作，通过市场行为「撬动」商业银行信贷资金和社会资金进入新区。据统计，国开行仅在兰州新区落实的授信额度便高达140多亿元。
当时主政甘肃的王三运彼时与胡怀邦已是旧识。目前还不知两人初相逢于何时何地。至少在胡怀邦在交行时期，王三运之子王畅已是其祕书。待王三运调任贵州时，王畅返回上海，进入国开行上海分行，任职处级干部。
一位老板叫叶简明，他不仅行贿王三运，还帮其儿子王畅在寸土寸金的上海换了大房子。在王三运的招呼下，胡怀邦为叶简明的公司48亿美元的资金支持。
叶简明的身分为中国华信能源有限公司董事长。中国华信于2002年由叶简明创立，主营能源与金融，连续第4年进入世界500强榜单。颇为神祕低调的叶简明，曾被媒体称为「隐士一般的国王」，但有分析人士指出，叶简明的财产其实大部分是重要官员的，有点白手套的味道。
胡怀邦执掌国开行的次年，国开行便成为华信最重要的贷款行。据财新报道，截至2017年时，国开行为华信提供的授信额度高达420.74亿元，占华信获得的授信总额的68.25%。
王三运上任甘肃省委书记时，与胡怀邦间互动频繁，重大项目签约活动，王三运和胡怀邦皆出席活动。
王三运案发于2017年7月11日，叶简明则在2018年3月被查。据财新报道，早在2017年10月，中央一些文件提到华信案时，便提到「前交行、国开行主要负责人参与其中」。
2019年6月，原国开行总行市场与投资局处长陈晓波被检查部门带走调查，资料显示，陈晓波于2017年底从国开行调至团中央直属的中国青年实业发展中心。
2019年7月17日，国家开发银行山东分行行长钟小龙在北京宣武门国家开发银行宿舍椿树园的家中割腕自尽，当晚不治而身亡。
2019年7月31日，中纪委国家监察委发布公告称，国家开发银行（下称「国开行」）原党委书记、董事长胡怀邦严重违纪违法，目前正在接受中纪委国家监察委纪律审查和监察调查。
在胡怀邦落马之后，一位资深银行业内人士这样评价国开行暴露出的问题。「国开行这些年放出的钱打水漂的可能难以统计，他们发放的一些贷款我们看了都害怕。」
胡怀邦也曾私下向朋友坦言，「这钱其实他是不能左右的，自己也就是个看门人。很多款放的时候就知道可能收不回来。」
在银行业内，国开行的一些官员在政策性银行的名义之下，堂而皇之地搞利益输送，通过滥贷谋取各种个人利益，贷款对象往往是各种与达官显贵有联系的平台，这已经是心照不宣的祕密。