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   一個公民關於財產公示制度的思考和建議餘九龍一各級政府官員包括國家領導人的家庭資產都要按規定申報登記並向社會公布，這是現代國家的「慣例」，俗稱陽光法。

   例如，韓國政府實行「金融真名制」和「不動產真名制」；美國法律規定，總統、副總統等 1.5萬名高級官員在就職時要公開自己及配偶的財產狀況，以後必須按月申報，一旦發現有違法收入，立即處理；法國資金透明法規定，政府成員、地方高級官員在被任命或上任后的15天內，應向有關部門提交一份財產狀況清單；日本規定，內閣成員必須公開資產，包括土地、建築物等不動產，銀行存款和有價證券，汽車、字畫和古董等…。

   陽光法，可以充分保障了納稅人知情權、監督權的行使，讓檢察機關更好地履行監督的義務和責任，從而相當程度地保證公務員的廉潔。事實充分證明，作為現代政治文明的重要組成部分，作為現代文明體制最重要的「子制度」之一，官員財產公示對於反腐敗保廉潔成本低，作用大，效果真、快、好、長。

   在中國，有關黨政官員公布經濟收入及所擁有資產和資金的問題，從上個世紀的九O年至今爭議了二十多年，不少有識之士提出過種種建議和意見，關於建立官員財產申報制度並定期向社會公布的重要意義和迫切性必要性，人所共知，無庸贅言。二我國於1995年 5月頒布過《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》。然而，施行以來，成效寥寥。主要原因有三：

   一、它是一部「軟法」，不是正式法律，約束力、強制性不足；二、《規定》僅僅要求申報人從1995年下半年起，半年一次申報工資、獎金、福利和其他勞務所得，留下了太多明顯漏洞。如它沒有要求黨政幹部在任職前申報所有財產，任職前的財產就可以被隨意放大，讓黨政幹部將所貪財產歸入任職前財產；三、就連這樣非常之低的規定，也根本沒有得到落實和執行，許多地方連形式主義做做樣子的申報也免了。

   法律理應條款明細，健全完備，可操作性強。作為「陽光法」，其立法規格應該從黨紀政紀文件上的「軟法」升級為國家的「硬法」，申報內容應當包括公務員現有的全部不動產和動產，範圍也要包括配偶子女的財產，申報人的財產情況應向民眾公開，作為配套措施，對於拒不申報和申報不實者，要追究法律責任。

   同時，刑法中的「巨額財產來源不明罪」也亟需修改：同樣數量財產所引導出的「巨額財產來源不明罪」的法定刑，遠低於「貪污或受賄罪」的法定刑，這不明擺著是對貪腐分子的寬縱和照顧嗎。

   三一年前，《南方都市報》一幅「脫吧，到你了」的漫畫，風靡網路，喧騰民間，又一次將官員財產公示制度這一話題形象化地推向高潮。

   脫與不脫，是一個問題，是關係到反腐倡廉是否動真格，關係到胡錦濤總書記的「新三民主義」能否落到實處的問題，是關係到政治是否文明、社會能否長治久安的大問題。脫是必然的，遲脫不如早脫，被動不如主動。

   當然，萬事開頭難。由於歷史現實的種種原因和「特色」，一脫到底、一脫到位有困難，可以理解，故具體如何脫，可以研究和探討。煙台大學教授、上一屆全國人大代表王全傑在談到「腐敗官員的阻力」時對記者說：

   「對於腐敗官員，我個人認為沒必要把他們趕上絕路。站在權力頂端時，誰都有把持不住的時候。就像有人提出，為打破改革瓶頸對掌權者實行和平贖買政策以換取支持一樣，我曾提出一個概念，『半年退檔期』，建議在實施公示制度前，讓官員把不法收入自行上繳國庫。繳了后正式公示時，你就公示你的合法收入好了。這樣你就沒罪了。」

   確實，在實施公示制度前，能夠主動「把不法收入自行上繳國庫」，對於眾多貪官污吏，已經很了不起了，能這樣做，除了對法律的敬畏，也是需要一定程度的道德力量配合的。王全傑「半年退檔期」這個辦法，可以給一些「問題」官員一個新生的機會，讓他們從此坦坦蕩蕩地致良知做大人，同時可以減少來自官僚階層對「陽光法」的阻力，對於社會國家，未嘗不是一種次優選擇，值得有關部門在制定財產公示制度時參考。

   四灰暗的時代期待陽光、混沌的中國需要陽光，污濁的官場需要陽光，迅速實施一部正式嚴肅的「陽光法」，不僅是一種進步有效的反腐措施。對於刷新幹部隊伍的基本形象，加固他們的社會基礎，提他們的民意支持率，都具有重大意義，這是對社會的公平和穩定的最好維護，也是對黨和政府的威信的最好維護，可以充分體現了我黨立黨為公、執政為民的精神！

   儒家陳明先生認為，大家對陽光法案的正當性有一定的共識，不過知識操作上有瓶頸。但我們不能被瓶頸永遠卡住。他提出一個建議：對於「新老」幹部，可以區別對待。凡新上任的幹部，現有全部財產都必須公示，「老幹部」在一定期限內可以不申報和公示。不過，凡拒絕申報和公示的幹部，不得履新不得升遷，這叫：不脫不升遷，脫了再上任。

   陳明先生的辦法，可以為瓶頸的突破製造氛圍、創造條件。這麼做，可以將「好人」更順利選拔上來，為執政黨樹立威信，為公眾提振信心。而老人老辦法新人新辦法是我黨傳統的行政智慧……

   這一個利國利民也利共產黨且切實可行的反腐倡廉思路，這也是儒家的中庸智慧。2009-4-14

（2010/03/04 發表）