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《危機——美國國家安全局透視》 此書從美國國安局（NSA）成立開始說起，介紹了 NSA 的方方面面。看完之後你就明白，NSA 遠遠比 CIA 和 FBI 牛逼。

1952 年10 月24 日，美國總統杜魯門簽署了一份長達7 頁的致國務卿艾
奇遜和國防部長洛維特的總統備忘錄。這件被列為絕密、甚至上面蓋的代號
也被列為機密的文件指示說，成立一個美國最新、最機密的機構。根據這一
指示國家安全局在1952 年11 月4 日誕生了。它不同於其他聯邦機構，是默
默地成立的。沒有記者報道，沒有經過國會辯論，沒有發表新聞公報，甚至
連小道消息也沒有。不管是《政府機構手冊》、《聯邦年鑒》，還是《國會
紀錄》，對這個機構都隻字不提。
數十年後的今天，這份備忘錄仍然是華盛頓封鎖得最嚴密的一個機密，
依舊是「美國政府過去及當前一切通訊情報活動的依據」，如今美國國家安
全局的名字雖已不再保密，但有關該局的一切具體情況仍然諱莫如深。美國
新聞記者丹尼爾·肖爾在他所著《澄清真相》一書中，稱安全局為「絕密中
的機密」。前美國中央情報局官員維克托·馬凱蒂則稱之為「情報共同體中
最隱密的成員」。
這樣保密的結果是，除了美國情報特工共同體的核心集團外，幾乎沒有
什麼人注意到情報特工大權已逐漸由中央情報局轉移到國家安全局手中。因
此，美國參院情報委員會有個報告說：「如果拿預算做為尺度，安全局局長
在情報共同體中就成了最有權勢的人。他還兼任中央安全局主任，掌握著國
家情報預算中最大的一個項目。」
維克托·馬凱蒂和約翰·D·馬克斯在他們合著的《中央情報局與情報崇
拜》一書中報道說，前中央情報局局長理查德·赫爾姆斯因對他在情報共同
體中不掌握實權而感到很灰心。有一次他對手下人表示，他作為情報主任，
在理論上應對全國情報工作負有百分之百的責任，可是事實上他只掌握情報
共同體百分之十五的人力和物力，而百分之八十五的絕大部分則屬於國防部
長和參謀長聯席會議。據美國參院情報委員會說，「兼任中央情報主任的中
央情報局局長所能掌握的全國性及戰術性的情報經費，已不到總數的百分之
十」。
斯坦斯菲爾德·特納被卡特總統任命為中央情報局局長之後，很快就發
現中央情報主任的職務已經變得十分虛弱無力了。不久，他就建議設立一個
形同「情報太上皇」的職位，使自己對日益龐大的情報共同體擁有絕對的權
威。這一建議引起了與國防部長哈羅德·布朗的一場激烈爭吵。布朗認為有
些機構主要是面向國防的，他堅決反對由任何人接管。